[摘 要] 生產力即人類在精神支配下利用自然資源、社會資源生產財富的能力。制度生產力是一個偽概念，其實質是將制度對生產力的影響力等於制度生產力。制度更不是第一生產力，因為在生產、關係和制度三者中，制度是一個被決定方面的因素，它的產生、性質由生產、交往決定，它的功能以人的意志為轉移。制度生產力研究者充分揭示了制度對生產力發展的影響力，充分論證了應該如何進行制度建設，因此制度生產力又是一個有極積意義的偽概念。
[關鍵詞] 生產力 制度生產力 第一生產力
何謂制度生產力？“制度生產力是制度規範、改善人們的社會關係和人與物的關係而激發人們創造力正確發揮的能力”。制度生產力概念能成立嗎？
制度生產力概念為我國學者譚忠真，鄒東濤教授首提並研究。此概念絕非制度與生產力概念的簡單組合，而是關涉到對馬克思政治經濟學基本概念，即生產力概念的正確理解，更關涉其基本原理，即生產力與生產關係，經濟基礎與上層建築的關係，尤其是制度與生產力關係的科學把握。然綜觀二位教授研,可容易發現此概念實為偽概念，若不加以分析批判就可能在流傳中“弄假成真”。不過此概念的提出與論證卻有助於人們正確認識制度對生產力發生作用的方式，及良好制度的標準與建設要求，因此又是一個有極積意義的偽概念。
一、制度不是生產力
回答是否定的。所謂生產力，顧名思義即生產的能力。天地萬物，誰有生產之的能力？唯有人，一切非人的存在物，包括人創物均不可能具有生產力。人的生產活動是在精神支配下以獲取財富為目的的活動，所以生產力即“人類在精神支配下利用自然資源、社會資源獲取自身需要的勞動能力”，其核心則是人的創造力。關於生產力即人的生產能力，制度生產力概念的提出者也是贊同的，“從歷史的角度看，生產力是‘生產’滿足我們需要的一切‘手段’的‘能力’，是改造自然界和人類自身，創造人類文明的能力”，當然“這種創造力不是單個人的創造力的簡單相加，而是人的整合創造力”。
該偽概念何以產生呢？那是由於其提出者將制度對生產力的影響力等於制度生產力了。毫無疑問，制度對生產力的發展起重要作用，甚至可以說是決定性的作用，“在某一歷史階段上，有的制度有利於激發人的創造力，有的制度卻壓抑甚至扼殺人的創造力；同一制度，在這一時期有利於人的創造力發揮，在另一時期卻阻礙人的創造力發揮”但能因其重要的作用就將其視為生產力嗎？非也，因為制度歸根到底是有生命的人生產出來的無生命的規則，若制度生產力概念能成立，則一切對生產力發展產生影響作用的事物豈不均可稱為生產力，儘管其力度要小些。可見制度生產力是一個偽概念。
其實在制度生產力這樣的偽概念產生以前，其它的偽生產力概念已“面世”。如，庸俗經濟學的創始人讓?薩伊認為，勞動、資本、土地是生產的三要素，而“生產不是創造物質，而是創造效用”。於是他提出了資本生產力的概念，得出後來由馬克思加以概括批判的“三位一體”的公式：勞動──工資、資本———利息、土地———地租；龐巴維克直接稱資本生產更多財富的能力為“物質生產力”，稱資本生產更多價值的能力為“價值生產力”。資產階級經濟學家實際上是將勞動物件，勞動工具視為生產力的構成要素。此說受到馬克思的批判，“無論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素。”，但“機器裝置、科技資料，無論是作為人的創造力發揮的結果，還是作為人的創造力發揮的手段與條件，都始終是是人的創造力的派生物，受人的創造力的支配”，所以不是生產力要素。以馬克思的觀點視之，制度生產力概念在“錯誤的道路上走得更遠”了，因為制度只是生產的環境要素，連生產要素都不是。
二、制度不是第一生產力
所謂第一生產力無非是最重要，最基礎的生產力。什麼才是第一生產力呢？制度生產力的研究者的答案很簡單：制度才是第一生產力。
制度何以成為第一生產力呢，為什麼科學技術不是第一生產力呢？譚、鄒二位教授指出因為制度創新是技術創新、產業革命的“孵化器”制度，是形成有效組織的“孵化器”，而有效的經濟組織是技術創新、產業革命的搖籃。譚、鄒二位教授為此尋找了不少例證明，如人類偉大的工業文明的起步——工場手工業初始並沒有什麼技術進步和生產工藝的改變，有決定意義的只是生產集中到手工工場，進行了分工、協作而已。再如，中國歷史上的“四大發明”並未引起生產力的任何革命，而別的國家卻學了去開礦山、修隧道、造槍炮，開闢新航路、發現新大陸、發展世界貿易，最後用槍炮，廉價商品轟開了中國封閉的大門。還有同一蒸汽機，在市場經濟的英國引起了轟轟烈烈的工業革命，而在農奴制下的俄國卻湮沒無聞。可見“縱觀古今，制度創新是技術革命的“孵化器”，是整個社會生產力創新最核心、最關鍵的部分”，所以“制度是最基本層次的第一生產力”。
前已分析制度生產力是一個偽概念，因此“制度是第一生產力”自然更是偽概念。但是其說主要是針對“科學技術是第一生產力”而言，關涉的是制度與科學技術的相互關係及其在生產力發展中的作用，因而確有分析，批判之必要。制度是第一生產力嗎？非也。社會發展是多種因素共同作用的結果，制度只是這些因素中的一個，在這個由眾多因素組成的系統中，制度能起的作用是非常有限的。制度是從人的關係演化而來的，它可以規定、確認、強化、調節和控制現有關係，卻不能決定關係的產生。社會關係是交往實踐的產物，交往活動則由生產活動發軔，歸根到底以生產活動為中軸。因此，在生產、關係和制度三者中，制度是一個被決定方面的因素，它的產生、性質由生產、交往決定，它的功能以人的意志為轉移。人是思想的動物，其行為受思想的影響；人又是情感的動物，情感的交流與融洽是人際交往的重要內容。制度可以規定人如何行動，卻不能規定人如何思想，不能規定人的觀念，儘管它對人的思想、觀念有重大影響。制度作為規則是人的理性選擇的結果，對非理性的情感顯然是力不從心。在碰到思想與情感的問題時，制度執行就不那麼順暢甚至會發生扭曲，所以現實生活經常會出現“該做的沒做，做了不該做”的.情況。可見，制度對人的制約，激勵作用是不完全的，絕不是“第一生產力”。
不錯，工場手工業初始並沒有什麼技術進步和生產工藝的改變，有決定意義的只是生產集中到手工工場，進行了分工、協作而已。可是產業革命畢竟是以工場手工業的技術為基礎的，至於“有決定意義的只是生產集中到手工工場，進行了分工、協作而已”豈不是因為人們的管理，生產的思想或意識的創新或進步之使然。如果制度真的那麼神奇，移植先進的制度豈不是能使原始人進行產業革命。不錯古代中國的“四大發明”，在中國並未引起生產力的任何革命，同一蒸汽機，只在市場經濟的英國引起了轟轟烈烈的工業革命。可是沒有這些技術，英國的工業革命何以轟轟烈烈？可見制度的產生、變化最終必以科學，技術，尤其是科學為先導與基礎，所以能被稱為第一生產力的只能是科學技術。對此制度經濟學的創始人諾思也是認同的，他說“知識和技術確立了制度創新的上限，進一步的制度創新則需要知識，技術的增長”。
三、偽概念的制度生產力研究具有極積意義
制度生產力雖然是一個偽概念，但其提出者的研究卻具有極積意義。
其一,制度生產力研究者充分提示了制度對生產力發展的影響力。這種影響力包括：（筆者注：制度生產力概念提出與研究者將制度生產力內涵概括為六大方面，其所謂的制度的協同力與更新力只是說明了好的制度應該具有協同性，創新性）一是制度的整合力。制度的價值理念是整合全體人民的意志、願望、奮鬥目標的旗幟，是人民創造力潛意識的動力源泉。二是制度的激勵力。人的創造力的發揮取決於精神狀態，而人的精神狀態又最終取決於制度環境造成的社會氛圍所給予人的內在動力和外在壓力的影響。三是制度的規範力。制度是規範和保障每個人自由地發揮和發展自己創造力的社會體系。每個人只有遵守制度所體現的社會行為規範，形成良好的經濟、社會秩序，才能真正獲得其創造力發揮、發展的自由。四是制度的開發力。人們創造力的生產和再生產，受制於制度規制的社會環境。從人們創造力的生產來看，人們受教育的機會、條件、方式、內容等，都是人們創造力生產的決定因素，而這些因素又都是由就業制度、人事制度、教育投資的產權制度、人力資本產權與報酬制度、教育體制、教育管理制度等制約和決定的。從人們創造力的再生產來看，社會對終身教育的重視與需求，人們接受終身教育的機會、條件、程度、方式、內容等都是人們創造力再生產的決定性因素，而這些因素同樣是由制度制約和決定的。
其二，制度生產力研究者從生產力發展的角度論證了應該如何進行制度建設。如，要形成制度強大的整合力，制度所追求、奉行的價值理念，必須具有普遍性，先進性，終極性或永恆性。為此應儘可能創造如下條件：人們最低生存需要和基本發展需要(如基礎教育) 能得到保障；人們所得的報酬與貢獻大致對稱；人們對制度擁有公平感；人們對創業具有事業感和成就預期。要提高制度的規範力就必須嚴格規範立法制度，嚴格界定和保護產權，特別是通過制度創新和相關技術手段的改進，嚴格規範管理者的管理行為和人們的經營行為。要形成制度強大的培育、開發力，就必須在全社會範圍內不斷造就尊重知識、尊重人才的良好氛圍和能力本位的價值取向；全面造就使德才兼備的人才脫穎而出的機制和量才使用、適才適用、客觀公正的制度。制度影響力實現還要求制度要有較大的協同力，實現此，憲法必須明確體現以保障、促進人的創造力的發揮、發展為最高宗旨；制度規則應授予最高司法機關獨立監督的權力；從制度上鼓勵立法機關和制度的各個執行部門、社會團體定期或不定期地對正在執行的法律、法規、規章、政策進行檢討等。最後，一個良好的制度系統，必須保有不斷自我更新的能力。這需要在社會大系統內有一個對現實制度執行進行審視、評判的預警系統；在制度的更新上打破利益剛性和路徑依賴的樊籬；要圍繞更好地保障和促進人的創造力的發揮、發展這一根本目標，在不同區域、不同組織團體間開展體制、程式層面上制度的自由創新和競爭；對外國的行之有效的一切有利於人的創造力發揮、發展的制度，應儘可能取其精華融入我們的制度體系；國家必須設立制度創新、發明獎勵制度等。
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[6 ]譚忠真:制度是最基本層次的第一生產力[J].中國工業經濟，2000，（6）
[7]轉自:盧現祥:新制度經濟學[M].武漢:武漢大學出版社，2004.150
[8]譚忠真 鄒東濤:制度生產力的體系及其測度[J].中國工業經濟，2001（6）