淺談事業單位財會制度改革後如何搞好出納工作問題

隨著我國經濟體制改革的逐步深入，財會制度改革也不斷深化。繼國民經濟核算體制與國際接軌的改革以及企業財務會計制度的相應改革之後，１９９８年我國事業單位財會制度改革又有了新發展。這是適應以下三個方面的需要而展開的。一是適應經濟市場化的需要。隨著市場經濟體制的逐步建立，客觀上必然要求打破核算制度上的行業和所有制界限，日益向更加“趨同”的方向發展。二是深化改革的需要。近年來，改革的步子較大，事業單位完全國有的一統天下局面正在開始轉變，承包、租賃、股份合作等多種形式正在大量出現，這就要求相關財會制度也必須與之相適應地進行改革。三是對外開放進一步發展的需要。近年來，開放力度逐步在加大，外商在我國投資的領域不斷擴充套件，投資於事業單位的現象也已屢見不鮮。這就要求事業單位財務會計制度也必須逐步向國際慣例靠攏。本文就此有關財會制度改革後事業單位如何搞好出納工作的問題，談談幾點粗淺的意見。一、出納的地位和作用更加重要出納是現金出納的簡稱。出，指的是現金的付出；納，指的是現金的收納。一般講，出納有兩層意思：一是指出納工作，即現金的收進、付出、結存工作；二是指出納工作人員，即出納員，是指管理和經辦現金收進、給出、庫存的專職財會人員。因此，過去有一種傾向，認為出納人員只管錢，整個財務管理中沒有會計員重要，選派人員時也往往把出納員置於比較次要的地位。其實，這是錯誤的。出納員與會計員都是一個獨立核算單位的要害崗位上的工作人員，二者的地位應當是平等的。只是由於現金是具有特殊財富功能的貨幣符號，並且日常流動性很大，需要有專人管理，與專管帳目的會計員形成分工協作，相互配合、相互制約，共同搞好財務管理的有機整體。當然，二者的業務隸屬關係上是有主次之分的，出納員應從以下兩方面接受會計員的監督：１、出納員主動為現金盤庫提供條件，絕對不可認為監督盤庫是對出納員的不信任，因為這是財務會計制度裡明確規定的工作程式，是搞好財務會計工作所必需的；２、出納員同會計員對帳時，要主動報出現庫存數，讓會計員核對帳與款是否相符。隨著改革的深入，出納員地位和作用變得更加重要，它表現在如下兩個方面：一是隨著市場化的推進，包括事業單位在內的各個核算單位，由以往僅僅考慮保證資金安全和資金運用得當逐步向積極思考資金的營運或增值方面轉變。出納員同銀行的業務接觸頻繁，捕獲各種經濟資訊的機會較多；日常現金的收收支支也使出納員與外界各種人員發生往來的事情增多。因此，通過出納員搞好對外“公關”，取得有用資訊，為決策提供依據，甚至直接參與相應決策，都成為可能。二是從業務內容上說，也出現了具有重要意義的變化趨勢。即從過去出納員只管現金的狀況逐步向直接承擔現金日記帳和銀行存款日記帳的登記職責的同時，要掌握一定的會計知識，在填寫“收款憑證”和“付款憑證”時不僅要填寫貨幣資金科目，還要準確填寫對應的其他科目的狀況轉變。總之，改革正在把出納員的地位和作用提高到越來越重要的位置。二、出納員應堅持結算原則，更好地遵守結算紀律經濟的市場化程序，對出納員提出了越來越高的要求。在現金業務日益頻繁的情況下，要求出納員更加自覺地堅持結算原則，更好地遵守結算紀律。即嚴格按照現行《銀行結算辦法》的規定，自覺堅持下述三條結算原則：第一，恪守信用，履行付款。這一原則要求各種結算憑證和票據的當事人、關係人都必須守信用，嚴格履行規定的經濟承諾和應盡的義務。收款者，必須以提供商定的'勞務或商品為前提，按約定給以提供，收取款項，不許套取銀行信用；付款者，則必須按規定付款條件及時清償債務，付給款項。第二，是誰的錢進誰的帳，由誰支配。根據結算制度規定，收、付雙方實現商品交易或完成勞務服務後，主債權人有權決定應收款項進入誰的帳戶，其合法收入不得干涉。對付款者而言，一不應拖欠付款項，二不應強行扣款或代別人扣款。第三，是維護“銀行不墊款”原則。當收款單位委託銀行代收款項時，在款項尚未收妥之前絕不可提前支用；而付款單位委託銀行辦理支付款項時，本單位存款帳戶內必須有足夠餘額，絕不允許簽發空頭支票或空頭匯票。銀行是向社會提供金融服務，包括結算服務的機構。各個事業單位在銀行存款，委託銀行辦理結算業務，單位必須依照規定約束自己的行為。這應當體現在單位出納員模範地遵守《銀行結算辦法》規定的結算紀律上。 三、執行好現金管理制度實施現金管理是貨幣結算方面的一個社會進步。現金管理的重大意義在於：①能夠促進商品生產和流通。通過現金管理限制了大量現金流通，而轉帳結算的辦法則為商品生產和商品交換提供了安全、可靠、便利等條件。②現金管理可起到穩定貨幣的作用。商品交易中完全都採取現金結算方式，勢必造成全社會性現金流通量加大，導致Ｍｏ與社會實有商品量之間的比例失衡，引發通貨膨脹、物價上漲。現金管理可為避免上述經濟混亂現象提供條件，起到穩定貨幣的作用。③搞好現金管理有利於社會穩定。以市場化為取向的改革給我國經濟帶來了空前的繁榮，從而告別了商品短缺時代。這種繁榮中各種交易活動增多是它的一個重要標誌，因而大多數中小型交易又以現金交易為首選形式。出門搞商務，大包小包的現金隨身帶，特別是少數商人拿成袋現金做交易的時有所見。這種現象給資金安全造成很大隱患，給不法歹徒圖財害命、殺人搶劫客觀上提供了可乘之機。為此，管好現金，嚴格按規定限制大量使用現金，對社會穩定具有重大作用。現金管理的意義如此之大，其具體執行由誰去落實呢？從工作範圍上講，這顯然是屬於出納工作範圍之內的事。因此，市場經濟條件下，落實好現金管理制度的關鍵在於以出納員為主的財會人員身上。
一是要加強法制觀念，準確掌握有關法規。包括出納員在內的事業單位財會人員都應加強法制觀念，學習和貫徹《會計法》等財務會計法律，準確掌握和嚴格執行《現金管理暫行條例》及其實施細則等有關法規和規章制度，牢固樹立起堅決按照法律法規辦事的觀念，確保事業單位財務收支的合法性和合規性，這是執行好現金管理制度的根本基礎和保障。二是自覺執行制度，使現金管理落實到實處。制度的內容很全面，現金的收收支支什麼情況下如何做都有明確規定。能不能執行制度，還要看財務人員能不能自覺地去堅持制度，按照制度辦事。三是積極主動想方設法解決疑難問題。執行現金管理制度過程中往往遇到難解的問題，財務人員特別是出納員要以清醒頭腦正視現實，用積極態度堅持原則的同時要想方設法去解決所遇到的各種疑難問題。既不能放棄原則，又不能消極地不解決問題。如有人要求報銷規定之外的開支，無論理由多麼充足，出納員都不能擅自做決定而必須請示財務主管或由主管領導審批來幫助解決。四、做好出納員選派工作正因為出納工作如此重要，肩負的任務如此艱鉅，選派一個好的出納員從事出納工作就顯得特別有必要，也就成為做好出納工作的先決條件和保證。筆者以為，選派出納員的最重要條件應當是：①為人正派，忠誠可靠。正派遵守規矩，光明磊落，辦事公道。忠誠是指忠於國家利益和人民利益，要維護單位的合法利益，不是為了維護單位的不合法利益而去做違法的事情。②思想端正，手腳乾淨，一塵不染，兩袖清風。選拔這樣的人非常重要。特別是近年來一些財務人員或金融部門工作人員中出現的個別經濟犯罪案例正是說明這一點。出納員的每一筆現金收支，無論是對公的還是對個人的，該收的必須如數收，該付給的一定按數付出，不刁難、不變樣，更不起貪心。③愛崗敬業精神。出納工作繁瑣單調，時間長了有的人很容易變得疲沓起來。所以，開始選派人時就應注意選用那些熱愛這項工作，肯於積極鑽研業務，具有敬業精神的人。出納員工作事無鉅細，該跑銀行就得跑銀行，簽發支票、審查憑證、申請批准、填單記（日記）賬，哪一項都馬虎不得；點鈔要準確無誤，計算要正確可靠，所有這些要求都靠有愛崗敬業精神的人通過勤奮學習和艱苦訓練才能逐步具備起來。④要有經營意識和公關能力。上文已經提過，如今出納員已不再是與決策無關的只管現金收支之人。要做好出納工作還必須樹立經營意識，具備一定的經營思想和公關能力，為盤活資金，使有限資金在國家法規允許範圍內得以增殖而儘自己的努力，貢獻自己的一份力量。