水利是農業的命脈。無論是新農村建設還是小城鎮建設，做為農業大縣的XX縣，農田水利建設和管理都是農業工作的重中之重;且農業生產效益直接影響XX縣城鄉居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內需，XX縣加大了對病險水庫除險加固、灌區續建配套、節水改造、農田排水等水利工程的建設投入力度，取得了一定的成效。但是，由於歷史欠賬較多，一些小型農田水利基礎設施的執行現狀還令人擔憂，配套設施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。
一、基本情況
XX縣位於x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮4鄉，x個行政村，總人口x萬，其中農業人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區農業縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米。縣域內的水系發達，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。
(一)建設情況
多年來，在省、市水利部門的正確領導和大力支援下，我縣採取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調動全社會力量參與水利工程建設，加快了水利建設步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎設施建設資金x億元，新建改造了一大批基礎設施，初步形成了一套具有一定規模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉供排水體系，基本保障了農村經濟社會發展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米;堤防總長度x公里，堤防保護面積x萬畝，建設穿堤建築物x座;機電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區x處，水田灌溉面積達到x萬畝，配有用水乾渠x條，排水渠道x千米，配套建築物工程橋、涵、閘、壩等各類建築物x餘座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。
(二)管理情況
目前，全縣小型農田水利工程管理主要有縣管、鄉管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農民用水協會組織達到x個。縣水務局下設幾個直屬管理單位：向x個水庫設有直接管理單位，負責庫區工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業執法單位，擔負著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開採利用和管理;水保站負有生態環境建設管理職能;設計隊負責為農田水利基本建設規劃、設計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術服務工作;灌區、澇區管理單位負責灌澇區的水利工程管理，保證農田及時供水和排水。
二、存在的主要問題
隨著現代農業的快速發展，目前從總體上看，我縣農田水利基礎設施建設和管理的現狀已不能滿足糧食產能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。
一是灌區田間工程不配套。由於我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區田間工程建設時間早，工程標準低、不配套，年久失修。如江河自流灌區共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅佔x%，其餘均為上世紀五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之執行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴重，農田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴重。灌區續建與節水配套更新改造的形勢逼人、任務艱鉅。
二是中小河流防洪堤防標準低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設堤防的還不足1/3，其餘均沒有設堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建築物也不配套。按照設計標準x河要達到30年一遇洪水標準，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標準，目前只達到5—10年一遇標準，有的堤段斷斷續續，有的堤段為沙堤，穿堤建築物不配套，存在嚴重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災，每年給農業生產帶來的損失很大。堤防防洪標準亟待提高。
三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內流域面積超過x平方公里的河流多數沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅佔全縣區域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只佔徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由於缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災能力較弱，浪費現象嚴重，沒有形成優化配置水資源的格局。
四是水源工程分佈不均。xx縣是水旱災害頻繁發生的地區，尤以旱災為重，一遇乾旱農業生產損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設施，仍舊靠天吃飯。現有的x眼灌溉井都集中分佈於水田和平原區，山區、半山區、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。
五是水土流失嚴重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為x平方公里，約佔全縣幅員面積的x%，高出全省平均數x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態環境受到嚴重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務，但由於投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由於人口增加、建設規劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務十分艱鉅。這種狀況不改變，農業整體綜合生產能力大幅提升的壓力很大，生態環境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。
六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的執行管理機制。農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理體制，由於工程設施落後、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用週期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，部分工程由於沒有水利部門的介入，造成工程質量差、標準低，農田水利建設沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。
七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設投勞投資嚴重不足，目前各地普遍採取由勞動積累工支付維護管理經費，取消兩工後，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯後，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處於無人管理狀態，嚴重影響了水利設施的良性執行和安全維護。
八是工程佔地協調難。水利工程大部分屬於公益事業。但是在基層，當興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發生衝突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區內土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協調，給施工帶來了很大困難。農田水利基礎設施建設受到明顯限制，減少幅度很大。
三、對策與建議
1、要強化地方政府的責任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎設施建設和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極採取各種途徑加強水利設施建設。一要用好政策。2011年中央一號檔案指出必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。可以看出“十二五”時期，國家加大對農田水利建設投入的決心和力度，水利建設正進入大投入、大發展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協調，力爭上級更多的資金和專案支援，最大限度地改善當地的水利基礎設施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應放寬水利的建設和投資渠道，解決水利建設投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業通過直接、間接融資方式，參與水利基礎設施建設，並協調信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發利用。要築巢引鳳，精心包裝推介專案，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎設施建設。三要發揮主體作用。建立有效的激勵機制，採取多幹多補、少幹少補、