探索引進規律注重引進效益一一江蘇省射陽縣努力發展外向型經濟的調查吉東育江蘇省射陽縣地處沿海，有廣闊的灘塗和豐富的農副產品資源，開發前景十分廣闊。為了加快開發程序，近幾年來，這個縣認真貫徹執行黨中央、國務院對外開放的方針，積極開展對外經濟聯絡，努力發展外向型經濟，初步摸索出一條利用外資、引進技術和裝置的路子，促進了全縣經濟的發展。
（一）1984年以來，射陽縣先後間接利用外資270多萬美元；引進英國、瑞士、香港生產線三條，兩條已經投產，還有一條正在建設中；引進關鍵裝置50多臺（套），總用匯400多萬美元，外商準備在射陽投資500萬美元興建菜牛場的專案，已正式簽訂成交，上報國家有關部門批准。
該縣利用外資，引進技術和裝置，主要有三個層次。一是，為提高生產能力，提高產品質量，引進關鍵裝置。近幾年來，他們用於引進生產性關鍵裝置的外匯達50多萬美元，先後從國外引進了模具加工裝置、工業縫紉機、針織橫機、數控座標銑撞床、自動注塑機、微電阻測試儀等現代化裝置，提高了適銷對路產品的質量和生產能力。二是，為開發新產品、新專案，引進資金、技術和成套裝置。該縣以租賃形式間接地引用了北京國際包裝租賃公司、中國環球租賃公司外資196萬美元，先後從香港、瑞士和英國引進了靜電植絨沙發床墊和簇絨地毯成套裝置。正在洽談中的彩電接外掛、果汁生產線和菜牛三個專案，金額達738萬美元。三是，為開發灘塗積極引進外資。縣經濟開發區和鹽業公司通過中國銀行分別引進21. 35萬美元和31萬美元，發展對蝦養殖；正在洽談落實的利用外資、開發灘塗的專案有鰻魚苗養殖、禽魚配套等。
（二）射陽縣在利用外資，引進技術和裝置的過程中，積極探索引進工作的規律，努力創造最佳經濟效益，邁出了可喜的一步。
1.貨比多家，擇優引進射陽縣認為，搞引進和做買賣一樣，應該廣開視野，放眼全球，貨比多家，擇優從廉。1985年，該縣新建了靜電植絨生產線，為保證引進成功，從1985年下半年開始，進行了廣泛的可行性調查研究，到湖南、福建等外省市的同類廠進行實地考察，分析外地先進線的現狀，以吸收他們的經驗教訓。在與外商談判的過程中，該廠本著對國家財產高度負責的態度，先後與香港的哥達、雷洛、仁華、萬通等八家公司進行了廣泛接觸，對這些公司的經濟實力、市場信譽、裝置作價以及裝置的先程序度、適應性、生產能力、技術力量等問題，進行反覆比較，科學論證，最後確定最佳方案，決定與香港的萬通旅遊貿易公司正式進行談判，6 0萬美元的價格引進了該公司一*現代化靜電植絨生產線。該裝置去年9月份正式投產，至年底完成產量40萬米，實現產值400萬元，銷售收入220萬元，利稅50萬元。
2.迅速消化，加快引進射陽縣從實踐中體會到，要使引進的資金和裝置能儘快發揮最佳經濟效益，就必須迅速消化吸收，增加自我適應能力，加快引進步伐。
一是提高效率，迅速搞好國內配套，保證引進專案及早投產。為了確保靜電植絨生產線能及早安裝投產，縣政府組織了精明強幹、辦事效率高的籌建班子，調動了三支建築隊伍，發動了十多個部門單位協調行動，僅用了90多天時間，就建成了5800平方米的高標準、規格化的廠房和其它輔助設施，引進裝置提前一個月到達，8天就安裝結束。從基建上馬到拿出產品只用了153天時間。這件事連前來交接裝置的外商也表示驚奇和佩服。
二是搞好技術培訓，儘快掌握現代化裝置的操作和管理技術，保證引進在短期內收到最佳經濟效益。射陽縣服裝廠，去年從日本引進了工業縫紉機。為了儘快使工人掌握裝置效能和生產技術，先後派出20多名工人到上海、南京、蘇州、無錫等地現代化程度高的廠家接受培訓，很快成為操作能手，使該廠生產能力從年產服裝30萬件發展到75萬件，產品經銷54個國家和地區。
3.加強管理，促進引進射陽縣在引進外資、技術和裝置的同時，積極推廣應用國外的先進管理方法，他們一方面派企業管理人員到國外學習考察，一方面請國內外專家學者到射陽講授企業管理知識，建立健全質量保證體系和各級質量責任制等一整套質量管理制度，使企業管理水平適應裝置先程序度。該縣電器廠，為了充分發揮引進裝置的生產能力，堅持現代化管理方法，使產品質量責任制落實到班次、工序、工位，直至操作者個人，工效提高5倍，產品成品率達到”％以上，比國家規定的標準高出5%。縣彈簧床墊廠狠抓各項管理措施的落實，引進裝置嚴格按說明書要求，堅持日保養、旬保養、月保養制度，鋼絲、綜片、面料等原輔材料實行定額管理，降低了消耗。原輔材料損耗率規定標準為1．4％，投產以來只有1．1％。產品堅持嚴格質量檢驗制度，該廠生產的彈簧床墊，經10噸壓路機拄返壓20次後幾何形狀不變，外觀不變，深受使用者歡迎。
4個月時間，就使產品打入全國包括上海、南京、北京在內的37個城市。
4.改善環境，保證引進射陽縣還認為，為國外投資者創造良好的投資環境，是吸引外資、裝置和技術的重要保證。為此，縣政府做了三個方面的工作。一是介紹射陽、宣傳射陽。縣政府有關部門先後錄製了（（未來的黃金海岸》、（（黃海明珠一一射陽港》等四輯錄影片，印發3000本圖文並茂的《射陽一一蘇北的黃金海岸》小冊子，在中央、省、市報刊上發表了30多篇文章，其中《經濟參考》等報紙專版四個，中央、省、市電視臺宣傳射陽資源優勢，宣傳縣政府引進外資、技術、裝置的.各項優惠政策，宣傳射陽的開發前景。二是制定優惠政策。去年二月，縣政府根據國家有關政策和法規，制定了鼓勵國內外投資的10項優惠政策，明確規定，協作方式可由客方自選，雙方商定；物資、能源等給予優先安排；興辦合資企業，經稅務部門批准，可免徵產品稅、所得稅一年；對來射陽興辦獨資企業的，積極提供土地、勞力和各種方便。三是加強基礎工作，建設好服務設施。近幾年來，射陽縣重點開發了射陽港、新洋港旅遊區，加快了縣城建設步伐，進行了沿海灘塗基礎建設，使灘塗實現通車、通水、通船、通電，為中外人士考察射陽提供方便。
（三）射陽縣利用外資、引進技術和裝置工作已取得了初步成果。主要表現在以下幾個方面：
1.促進了產業結構的調整。過去這個縣工業產品中單一、老化產品佔30％左右，工業生產發展不快。引進外資、技術和裝置以後，新專案、新產品不斷增加，產業結構不斷趨於合理化。1986年，全縣新產品21個，輕工行業產值佔整個工業產值的比例由1985年的7．1％上升到14. 5％，電子行業產值佔整個工業產值的比例由1985年的4. 7％上升到8．3％，都增長了一倍。
2.提高了產品質量和生產能力。引進技術和裝置以後，產品質量明顯上升，1986年，全縣工業產品優品率由1985年的5．5％上升到8．7％。這個縣國內首創的電子磁粉探傷儀，由於引進部分生產零部件，使產品質量大大提高，成為部優產品，使用者覆蓋率達40％以上。
3.加快了灘塗開發程序，射陽縣利用外資開發灘塗已取得了較好的經濟效益。1986年，全縣已開發利用灘塗22萬畝，其中淡海水養殖面積155300畝，初步形成了海淡水養殖基地、種苗繁育基地、飼料加工基地和水產品加工出口基地。
1986年全縣灘塗海淡水養殖產量達1770噸，其中對蝦就達780噸，淡水魚990噸，實現產值1496萬元，bL1985年增長了82．2％。
4.增強了出口創匯能力。1986年全縣外貿收購額達5000萬元，tE1985年增長36. 3。全縣去年創匯1000萬美元，其中工業創匯100萬美元左右。單服裝出口63萬件，出口額426萬元，創匯124萬美元；羊毛衫出口11萬件，創匯34萬美元。
5.培養了一支外經工作隊伍。對外開放以後，射陽縣一些搞經濟工作的同志通過廣泛的對外接觸，不斷和外商打交道，洽談經濟合作業務，使他們開闊了眼界，提高了與外商洽談、合同簽訂等外經工作水平。通過引進現代化裝置，使幹部的管理水平，工人的技術操作水平都得到了迅速提高，基本能適應現代化生產的要求，為全縣經濟建設的順利進行，打下了基礎。