房地產作為一種耐用消費品，其使用壽命可達幾十年甚至上百年，具有保值增值的功能，是一種常見的投資品，因此,其存量供給與需求必須引起重視。房地產存量市場又稱二手房市場，指存量房屋再次上市交易，是房屋重新調整和配置的市場。結合深入學習實踐科學發展觀活動，筆者近日先後到**市房地產產權產籍監理（市場）處、**市房屋置業擔保公司和其它房地產中介機構進行了存量房（二手房）市場調研。近兩年，由於房地產增量市場和存量市場的聯動效應、人們住房消費觀念的轉變以及各商業銀行對住房消費貸款的大力支援，我市的二手房交易量不斷攀升,呈現強勁增長勢頭。特別是二手房貸款市場也呈現快速成長的態勢。二手房貸款市場的健康發展對二手房市場的發展有著舉足輕重的作用，對整個房地產金融市場的穩定也會產生很大影響。一般來說，二手房貸款要涉及到評估公司、房地產產權交易中心、銀行、房屋中介、專業貸款服務公司等多個機構，貫穿整個二手房交易過程。其中，任何一個環節的疏漏都可能導致銀行信貸資金的損失或無法收回。二手房貸款市場的融資問題和金融風險一旦擴大，就會嚴重影響整個二手房市場的健康發展。目前，我市二手房貸款市場剛剛起步，市場準入門檻比較低，二手房貸款服務機構的資質水平以及從業人員的職業服務水平良莠不齊。因此，針對我市二手房貸款市場現狀，有關管理部門應抓緊找出其隱藏的風險和和潛在的問題，儘快研究防範與改進對策，確保我市房地產市場健康快速地發展。
一、我市二手房市場的現狀及原因分析
20xx年1-2月，我市二手房市場受巨集觀經濟影響，仍處在調整階段，市場觀望氣氛依然濃厚。儘管房地產開發企業或代理機構利用節日紛紛制定並實施了一些促銷措施，但從整體來看，收效甚微。除個別資料發生了一些積極變化外，其它各項均無明顯改觀。
（一） 1-2月我市二手房交易情況
20xx年1-2月我市存量房共成交498套，同比下降18%；其中存量住房成交407套，同比下降8%。存量房成交總面積為4.32萬平方米，同比下降14%；其中存量住房量成交總面積為3.33萬平方米，同比下降14%。
（二）1-2月我市二手房價格情況
20xx年1-2月，我市二手房住房平均價格為2480元/平方米，同比增7.6%。
（三）我市二手房貸款市場所面臨的風險和問題
1.還款風險
借款人的還款風險包括還款信用風險和還款能力風險。由於我市尚未建立起一套完備的個人信用制度，商業銀行缺乏調查借款人資信的有效手段，難以對借款人收入的完整性、穩定性、真實性和借款人的還款意願做出準確的判斷，從而，造成銀行二手房貸款形成逾期和壞賬的風險。
2．二手房貸款服務機構的誠信風險。
在二手房貸款操作過程中，二手房貸款服務機構的道德風險、信用風險、資質水平和從業人員的操作風險，無法得到有效控制，銀行的利益無法得到很好的保障。
從調查到我市二手房市場現狀來看，房屋中介公司在二手房貸款申請人與銀行之間，起到了“橋樑”作用，在一定程度上為二手房市場的活躍和二手房貸款的普及起到了推動作用。然而，由於我市二手房市場剛剛起步，有關管理部門尚未制定針對二手房中介公司和專業貸款服務公司的市場準入標準和它們的服務收費標準，造成這些服務公司的准入門檻低，市面上出現了一批大大小小的中介公司；並且，二手房中介從業人員素質大多不高，再加上一些購房人(借款人)自身的法律常識和自我保護意識不強，致使二手房貸款市場矇騙現象嚴重，收費較為混亂。如有些中介公司唆使或協助借款人虛開假收入證明，提供虛假資料，騙取銀行貸款或高比例貸款，從而，向借款人收取高額服務費。在高額暴利的驅使下，這些違規操作的中介公司或個人，利用各種手段，幫助客戶騙取銀行貸款。一旦利潤到手，他們便銷聲匿跡。而且，二手房貸款的期限一般比較長，在房地產市場動盪和下滑時期，承擔風險的只有銀行和廣大購房借款人。
3．各商業銀行內部風險管理和控制機制尚未完善
由於二手房貸款只針對每一位單個住房消費者或住房所有者，貸款金額相對比較小，手續煩瑣、複雜，再加上大多數借款人對二手房貸款所需資料和交易程式瞭解甚少，銀行若要從收集資料開始直接與借款人聯絡，收齊資料後上報並逐級審批，這個過程需要耗費很長時間。所以，銀行在開展二手房貸款業務的過程中，較多的是與中介公司合作。然而，由於各商業銀行尚未建立健全二手房貸款的`內部風險管理控制機制，再加上銀行之間競相競爭，使得銀行不科學地簡化了審批程式、放鬆稽核原則，甚至把某些關鍵的貸款稽核環節下放給一些資質較差的中介公司，在放款的環節上不嚴格控制，這不僅嚴重違背了銀行的風險管理原則，也使二手房貸款市場進入到惡性競爭和無序發展狀態。
二、解決問題的對策和建議
（一）進一步加大政府及主管部門對我市房地產市場調控的力度。去年11月**市政府也出臺了《關於促進我市經濟平穩較快增長的若干意見》。該意見就明確提出：市住房公積金貸款最高額度由26萬元提高到35萬元，住房公積金貸款最長期限由20年調整為30年，購買第一套商品住房首付款比例由30％降低至20％，購買第二套商品住房首付款比例仍執行30％。在還清住房公積金貸款本息的前提下，可以再次辦理貸款。鼓勵職工提取住房公積金購買中小戶型、中低價位的自住住房。這一政策的出臺，使我市房地產成交量在國內房地產市場總體情況不景氣的狀況下，有了一定程度的回暖。消費潛能在長期積壓後遇到利好政策後的一次釋放。隨著房地產巨集觀調控政策的實施，政府及主管部門對促進房地產市場的工作力度進一步加大，金融政策、稅收政策、住房保障民生工程等組合政策效應逐漸顯現，20xx年我市的房地產市場可能顯現以下特點：一是由於觀望而被遏制的居民真實需求將會逐步得到釋放，需求與消費將回歸理性軌道。二是我市的經濟適用住房，及廉租住房建設力度加大，投放市場的供給將會大幅增加，這對平抑房價上漲，改善住房結構，穩定房地產市場將會發揮積極的重要作用。面對這一現狀，除政策的引導、政府的努力外，市場中的廣大主體也要理性對待，仍需各方共同努力來促進我市房地產市場的健康穩定發展。
（二）儘快建立完備的個人信用檔案和信用等級制度
借款人是否具有借款資格和還款能力是住房貸款產生的源頭。筆者認為，可從以下三方面著手建立個人信用制度：
1.有關部門可以根據房屋的區域性和固定性，以城市為單位，依據借款人的工作情況、收入狀況、文化程度、專業技能、年齡等方面資訊，評價借款人在貸款抵押期內是否具有穩定的收入來源，並據此評定借款人的個人信用等級，作為確定貸與不貸以及貸款額度的基本依據。
2.各商業銀行還可通過審查借款人是否存在債務和先期貸款，並通過審查其債務和貸款的償還情況，來評定借款人的信用資質。
3.各商業銀行間要儘快聯網，實現客戶資訊資源共享。對於還款信用極差的借款人，要在各行之間公示，使其不能再享受各商業銀行的任何融資服務。
（三）繼續推行存量房（二手房）交易資金託管業務。存量房交易資金託管是指存量房交易雙方將期房首付或全部房款存入托管部帳戶，由託管部出具“託管憑證”，作為辦理房地產權證的要件之一，這是房地產管理部門監控二手房市場的有力舉措。**市存量房（二手房）交易資金託管部成立於20xx年12月21日，至今方便了近千戶的宜城人民，起到約束房地產中介企業的行為和維護交易雙方的合法權益的良好作用。
(四)建立二手房服務機構和從業人員的經營標準和職業規範。有關管理部門應儘快對從事二手房交易和貸款的房屋中介公司，制定切實可行的市場準入標準，如通過註冊資本、操作規範、經營範圍等方面的規定，淘汰那些不符合標準的小公司；提高從事二手房交易和貸款人員的執業資格和職業素質，對他們進行培訓和資格考試，對不合格和違紀的從業人員，應取消他們的從業資格。嚴厲打擊某些中介公司、從業人員的違法違規行為，保障各商業銀行和廣大住房消費者的利益。二手房貸款服務機構也應為自身長遠發展考慮，依法經營、規範範運作誠實守信，才能使自己的公司不斷髮展壯大。