工商局上半年
理論是基礎隊伍是保證創新是關鍵
——在區工商局上半年暨全區工商行政管理上新水平會議上的講話
××年月日
同志們：
這次會議的主要任務是學習貫徹全市工商行政管理上新水平會議精神，我局上半年，認真落實省局周局長、市局陳局長的講話精神，為全面推進海峽西岸經濟區的繁榮發展，部署落實當前我區工商行政管理上新水平和開展隊伍作風整頓。
一
××年月日，全市工商行政管理上新水平會議在市局召開，會上，陳局長指出：全市工商系統推進工商行政管理上新水平，要樹立“以長效監管為目的、以提升服務為根本、以資訊化建設為基礎、以推廣創新為動力，以隊伍建設為保證”的提升理念，要緊緊圍繞一個主題，抓住兩個重點，突出三個基礎，掌握四個要領，落實五點要求。一個主題是“更新觀念，全面提升工商行政管理上新水平”。兩個重點是：提升水平、創新體制機制。三個基礎是：思想觀念、隊伍素質、行風建設。四個要領是：多汲取、善整合、重培育、求實效。五點要求是：加強領導、精心實施、結合實際、強化督查、落實責任。
（一）、圍繞一個主題
更新觀念，全面提升工商行政管理上新水平。要上新水平、要突破，首先是觀念的突破。只有樹立正確的指導思想，用新的思維、新的觀念考慮、研究，才能從根本上推動工商行政管理上新水平。
（二）、抓住兩個重點
⒈提升水平。當前，提升工商行政管理水平，關鍵是要能夠著力突破工商行政管理的重點，突破監管執法中的難點，突破人民群眾關心的熱點，敢於並善於破解難題。重點是圍繞省局提出的“十個提升”狠抓落實。
⒉創新體制機制。現代市場經濟需要高效率的行政管理。突破舊的、不合時宜的管理體制、機制，對提高效率、提升工商行政管理上新水平，有重要意義。創新體制機制重點在於三個方面：一要創新領導體制。二要創新管理機制。三要創新執法機制。
（三）、突出三個基礎。主要從思想觀念創新、提高隊伍素質、加強行風建設三個方面進行闡述。良好的行風和隊伍作風是做好各項工商的重要基礎，也是提升工商上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實中央紀委三次全會和省工商局開展隊伍作風整頓的部署，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強教育，查糾問題，健全制度，強化監督，進一步改進幹部隊伍作風，推動行風建設，樹立良好的工商形象。
（四）、掌握四個要領
⒈多汲取。我們要開擴眼界，拓寬思路，注重學習、借鑑並汲取其他省、市和兄弟部門的經驗為我所用。
⒉善整合。整合，就是要通過科學調配、取捨和組合，消除資源中各種分散、割裂、封閉和無序的狀態，優化資源配置和運作機制。我們要綜合運用科學的方法、技術和工具動態整合資源，把內部彼此相關但卻彼此分離的機構、職能和任務，整合成一個有序、高效的工商行政管理系統，促使資源最優化、效能最大化，監管與服務取得“雙贏”。
⒊重培育。要著重培育典型，拿出精品，充分發揮典型的輻射帶動作用，是推動工商行政管理上新水平的科學方法。
⒋求實效。所有創新舉措都為了取得實效，提升要通過現實的成果體現出來。我們圖創新、求提升、謀發展，應當切合實際，不是坐而論道、紙上談兵。
（五）、落實五點要求
抓好推進工商行政管理上新水平這項，對於充分發揮工商行政管理職能作用，為經濟社會全面協調可持續發展創造良好的環境，意義十分重大。
一要加強領導。各級工商行政管理機關要把提升工商擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，“一把手”要親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓，職能機構要集中主要精力抓，其他部門要積極參與配合，一級抓一級，逐級抓落實，確保這項紮實有效開展。
二要精心實施。全市各級工商部門要按照省工商局的統一部署，根據全市工商系統提升工商上新水平的要求，結合本地實際制定切實可行的實施方案，對市工商局確定的試點單位，要求不折不扣地認真做好各項，明確目標任務和措施要求，明確時間和進度，精心組織，周密部署，認真實施。要加強橫向縱向資訊聯絡溝通，及時分析研究並解決在提升中遇到的新情況和重大問題，力爭在三個月內全市個提升試點取得初步成效。
三要結合實際。全市各級工商部門要結合當前工商實際，充分發揮職能作用，繼續抓好以下幾方面的整規：一是加強糧食市場監管。二是堅決查禁傳銷和變相傳銷違法行為。繼續保持高壓態勢，進一步加大打擊力度。三是嚴厲打擊各種製售假冒偽劣商品的違法行為，進一步強化消費者權益保護
。四是深入分析研究當前不正當競爭出現的新情況、新問題，進一步強化反不正當競爭執法。重點查處行業壟斷、地區封鎖、仿冒、誤導、欺詐等不正當競爭行為。五是深入開展保護註冊商標專用權行動。六是繼續打擊走私販私行為，堅決取締走私貨市場。七是繼續開展毒鼠強整治，嚴厲打擊非法制售毒鼠強的違法行為。八是繼續查處非法拼裝汽車的違法行為。九是充分發揮工商行政管理職能作用，努力淨化未成年人成長環境。同時要建立報告制度，重大情況和典型案例要隨時報告。
四要強化督查。為確保提升、整規和隊伍作風整頓紮實開展、取得實效，全市各級工商行政管理機關要切實轉變作風，力戒官僚主義、形式主義，不能簡單地以檔案貫徹檔案、會議落實會議的方式部署任務、推進；要大力弘揚求真務實精神，在抓落實、求實效上狠下功夫。在認真部署的同時，各級領導幹部，要採取定點聯絡、下基層調研等多種方式，真正沉下去，瞭解情況，加強督查，推動落實。市局將組織對各地提升工商上水平試點開展情況進行督促檢查，確保落實。
五要落實責任。全市各級工商行政管理部門要從責任分解、責任考核、責任追究個環節建立健全並嚴格執行責任制和責任追究制。對在提升工商中思想不重視、措施辦法不多和不力，要給予以嚴肅批評。對存在吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私、執法不公、隨意執法、粗暴管理等違紀違法行為和不正之風行為的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
周局長及陳局長講話的全部內容已發在網路辦公系統（系統），請大家回去以後要認真學習領會，這裡我就不再詳細傳達了。
二
二四年上半年，我局在市局和區委區政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大精神，以服務地方經濟發展為目標，以整頓和規範市場經濟秩序為重點，深入開展市場綜合監管，加強“三項建設”，提高隊伍素質，取得一定成效。主要表現在：一是共完成“兩費”收入萬元，月比增長，但只完成年度目標；規費收入約萬元。二是共立案查處各類案件件，罰沒款萬元，完成年度目標。搗毀製假窩點個。轄區市場經濟秩序不斷好轉。三是消費者投訴服務檯共接受各類消費者投訴件，辦結件，辦結率，接受消費者來電來訪諮詢件，為消費者挽回經濟損失萬元。主要做法是：
（一）、全力以赴防治“禽流感”
“禽流感”防治直接關係到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而維護正常的市場經濟秩序，是“禽流感”防治的重要組成部份。我局把維護市場穩定作為當前的重中之重來抓，在全國一些省發現禽流感病例後，我局高度重視，成立了預防禽流感領導小組，配備相應的人員；啟動我局《處置市場經濟秩序突發事件預案》，並先後參加了省、市工商局組織的應對“禽流感”演練；加強對轄區內禽類產品的監管，禁止從疫區購進禽類，禁止購銷、宰殺病死雞鴨等禽類產品。
根據在禽流感防治中遇到的問題，我局向區政府遞送了《關於上市禽類及其製品監管中存在問題的報告》等檔案，對當前預防禽流感中存在的問題作了報告。
（二）、服務“三農”，積極開展訂單農業。
我局根據省市工商局關於開展“訂單農業”的要求，在認真調研走訪企業，瞭解情況，掌握大量材料的基礎上，與莆田廣東溫氏家禽有限公司開展共建“訂單農業”示範點，經瞭解得知該公司雖有與當地約多家農戶合作飼養家禽，但全部是口頭協議，存在著糾紛的隱患。針對這一情況，我局展開“合同幫扶工程”，首先與該公司共同起草訂單農業格式合同，按照《合同法》及相關法律的規定，平衡公司與農戶的權利義務，防止利用訂單農業進行合同欺詐，損害農民和公司的合法權益行為。把龍頭企業和農戶之間二個完全平等的民事主體，通過種什麼、養什麼、收什麼、賣什麼用合同形式將其聯結起來，利益共享，風險同擔。
經過大量的前期準備，××年月日，我局與莆田廣東溫氏家禽有限公司共建訂單農業示範點簽字儀式正式在莆田廣東溫氏家禽有限公司隆重舉行，莆田市工商局陳天河副局長、市管合同科科長倪金森親自為訂單農業示範點進行揭牌。
（三）、精心組織，“共建規範超市”成效顯著
為實施商品准入“共建規範超市”探索杜絕“餐桌汙染”建設“食品放心工程”我局積極與兄弟單位聯絡，在吸取其優點的基礎上，提出了一套自己的共建舉措，為超市制定了條管理制度和一整套的共建框架，並正積極指導共建單位加快軟硬體建設，使“綠洲超市”成為城廂區規範經營的典範
（四）、整治校園周邊經濟秩序。
為切實保護未成年人及青少年合法權益我局採取有力措施對校園周邊的網咖、遊戲機、影吧、餐飲業等進行全面整治。通過採取向校園周邊經營戶發放倡議書倡議個體工商戶文明經營，守法經營；逐一簽訂了承諾書承諾不非法經營網咖、遊戲機、影吧，不出售非法出版物；同時建立經營臺帳對食品進貨渠道食品名稱生產日期進行登記備查通過開展活動，今年上半年，我局共查扣各類遊戲機檯，取締非法影吧餘家，沒收銷燬了一大批劣質食品及非法出版物，轄區校園周邊環境煥然一新。
（五）、全面推行個體工商戶登記許可權下放及自動繳費。
按照市局檔案規定，上半年，我局把個體工商戶的登記許可權統一下放到基層工商所辦理，在此基礎上，我局各基層工商所對於“兩費”的核定進行了規範。在定費上由工商所人員、個協理事、個體工商戶代表進行集體民主評議，確定各個體工商戶的收費金額，並把管理費核定表及審批表上報分管局領導審批後，報相關股室備案。現在各基層工商所已基本完成了“個體工商管理費核定審批”和“個體工商管理費核定審批表”電腦錄入，建立了收費臺帳，龍橋工商所自動繳費試點正在展開，在取得經驗的基礎上，準備在轄區內全面推行。
（六）、大力宣傳省局條意見全面提高辦事效率
上半年，我局切實貫徹省局出臺的服務地方經濟發展條措施，並結合我局實際情況，印發了《城廂區工商局提高辦事效率服務經濟發展實施方案》，在降低准入門檻，服務地方經濟方面出臺了了一系列新的做法。同時進行積極地宣傳：一是積極與新聞媒體聯絡，發揮新聞媒體輻射面廣、資訊量大的特點，進行廣泛的宣傳，把省局條措施歸納為“四個套餐”，用新聞的方式原原本本地傳達給企業，讓企業瞭解條，從而用好條。二是結合城廂實際，把省局條意見中下放給縣區局的許可權以及與區域經濟緊密相關的以呈閱件的形式向區委、區政府進行專題彙報。三是在註冊大廳、轄區工業園區、主要街首懸掛宣傳橫幅進行廣泛宣傳。
（七）、開展提升大討論活動創新工商新局面
根據省局和市局關於《開展提升工商行政管理討論活動的通知》精神，我局組織全體幹部職工圍繞著以片區管監管責任制為基礎，以信用監管為主要內容，以資訊化為主要手段，以工商所規範為主要載體，以長效監管為主要目標等內容，進行了一次大討論。通過討論，全域性幹部的思想受到了一次較大的觸動，思維方式、態度，責任感、事業性進一步增強。
（八）、加強宣傳與糾紛處理切實維護消費者權益。
一是開展“紅盾行動”成果展、假冒偽劣商品曝光展暨名優產品展銷活動。共計有多人次參觀我局的“紅盾行動”成果展、假冒偽劣商品曝光展，接受消費者諮詢多人次。二是開展現場投訴受理及法律法規諮詢活動。其分發有關宣傳材料多份，接受諮詢多人次，現場接受消費者投訴起，均已調解結案。三是參加全市集中銷燬假冒偽劣物品暨“打假”踩街宣傳活動。我局把各次執法行動中查獲的假冒偽劣商品等各類違法物資進行清理和歸類，進行登記造冊，集中統一銷燬，在全市的銷燬假冒偽劣商品現場，我局共組織假冒裝飾裝修材料、假冒變質食品飲料、假冒運動鞋成品半成品和模具等各類假冒偽劣商品物資共計貨值萬元進行統一集中銷燬。四是組織假冒偽劣物品赴泉州參加“全國集中銷燬假冒偽劣物品福建分會場”的統一銷燬活動。在市局的安排下，我局共組織“茅臺酒”“五糧液”等假酒、假冒“雷寶”“”運動鞋、假冒影碟機（）電器等各類違法物資共計貨值萬元，在市局的帶領下於月日前往泉州分會場進行統一集中銷燬假冒偽劣商品現場。（上半年已經在網上全文公佈）
上半年，通過全體幹部的努力，我局做了大量，但無須諱言，在幹部隊伍素質、提升創新意識、案件查處上，還存在一些問題，特別是一些深層次的問題不容忽視。
（一）、隊伍素質待於進一步提高還存在有令不行、有禁不止、政令不暢的現象；隊伍創新意識不夠強烈，一些幹部身上存在觀望情緒，“當一天和尚敲一天鐘，甚至不敲鐘”，流於應付，缺乏開拓創新，與時俱進的積極性。
（二）、機關與基層的上下協調有待於進一步加強，機關業務股室還處於“發文制”、“轉發制”的指導模式，下基層指導，親臨工商所，乃至片區解決問題的主動性不足
。
（三）、日常性、階段性、專項性完成得不夠理想，許多雷聲大、雨點小，往往只體現在出動多少人次、車輛多少臺次，真正形成態勢的不多。案件種類比較單一，基本上侷限於無照經營案件及商標侵權案件，不利於工商行政管理整體職能的充分發揮。
（四）、有些工商所轄區無照經營現象還比較嚴重，個體經營戶的亮照經營意識不強，一些工商所的個別路段辦照率、亮照經營率不高，需要進一步加大辦照力度。
三
根據省局、市局有關檔案精神，××年月日至月日，我局就如何提升工商行政管理進行了初步的討論，各單位圍繞實際，提出了不少富有建設性的意見和建議。××年月至月日，全省工商行政管理上新水平會議在福州召開，進一步開展提升工商行政管理。全市工商行政管理上新水平會議也於日前在市局召開，下面，我著重就省局“十個提升”的內容進行任務分解，請試點單位要做好筆記，會議後要抓好落實。
⒈提升服務功能。試點單位：註冊管理股；協辦單位：人教（監察）股；負責人：陳明其。
一是要著力強化服務意識和實際行動。要以這次工商所升格為契機，不斷下移執法重心，尤其是面對農村經濟、非公經濟的發展，要不斷強化對農村的服務力度。二是著力堅持依法辦事。堅持結合實際，依法辦理，解決農村矛盾，推進管理理念、管理方式的變革。三是著力提高服務質量。關鍵是在主動性、紮實性、有效性上狠下功夫，在建設“誠信工商”上加大力度。
省局制定出臺了服務和促進企業發展條若干意見，突破了一些長期阻礙企業發展的政策措施，得到了各級政府、各類企業、社會各界和人民群眾廣泛讚譽。當前，要進一步廣泛宣傳，細化各項落實措施，配套各項落實手段，嚴格各項落實制度，加強對落實的督促檢查，確保條真正落實到位，實現服務效能。同時，要結合形勢發展、結合地方實際、結合企業需求，繼續認真研究探索進一步創新的措施、辦法，力爭在服務內涵、服務物件、服務範圍、服務層次、服務水平上有新的更大的突破。
⒉提升依法行政水平。試點單位：行政執法股；協辦單位：法制股；負責人：林兆聰。
一是要強化監管執法意識，始終堅持該管則管，當仁不讓，切實履行好工商行政管理職能。二是要按照《行政許可法》的要求，全面規範行政許可、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等行為，提升依法行政水平。三是要實行監管執法規範化管理。認真落實《反不正當競爭法》、《產品質量法》行政處罰裁量，加速推進執法硬體標準化、執法程式標準化、處罰結果標準化、執法主體資格標準化，提高監管執法規範化水平。
⒊提升水平。試點單位：檢查大隊；協辦單位：行政執法股、消委會；負責人：林兆聰。
一是與司法局、政法委聯絡，建立“行業調解委員會”，通過司法法律授予，增強調解經濟糾紛的實際效果，爭取將司法的調解網路納入紅盾維權網路。二是要將向農村廣大地區延伸。以現有的紅盾維權站為基礎，加強工商所與“”投訴中心的服務聯動，全面開展維權活動。三是要進一步加大宣傳力度。通過提升“”服務水平，推進自身建設，通過多種形式維權宣傳活動，擴大的社會知名度，把建設成展示工商形象的“視窗”。四要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進行彙總分析和分流，對落實情況進行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門負責諮詢和協調，實現分工協調。五要做到三個結合，即將與執法辦案、信用體系建設、資訊化建設相結合，從投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。
⒋提升工商所水平。試點單位：鳳凰山工商所；協辦單位：人教（監察）股；責任人：陳惠芳。
工商所是開展工商行政管理的前沿陣地，是工商行政管理職能到位的基礎和保證。工商所好壞、形象如何關係全域性。必須把工商所建設擺在突出位置，面向基層，服務基層，重點在人力、財力、權力等方面向基層傾斜，把基層建設儘快提高到一個新水平，通過基層的加強帶動全域性的發展。一是工商所提升規格目前省局正抓緊落實，基層工商所要以這次規格提升為契機，不斷加強工商所的執法地位和權威。二是加強工商所班子建設，加強工商所執法力量。加強工商所班子的考核和選拔，要以這次全省工商所長競聘為契機，選好配強工商所班子，把優秀幹部充實到班子。建立適應工商所特點的人事管理機制，引入競爭機制，優化工商所人員結構，提高隊伍素質。充實工商所力量，要條件成熟的基礎上，適機舉行雙向選擇及幹部交流。三是簡政放權。賦予工商所綜合執法和服務職能，除法律法規特別規定外，能夠下放給工商所的權力，均應下放給基層，強化工商所執法職能，充分發揮工商所的地位和作用。同時要明確工商所與區工商局的事權劃分，加強對基層的統籌指導、綜合服務，精減會議、專項檢查和報表，真正為基層減負，形成基層與機關的良性互動。四是要進行崗位大練兵，使每個工商人員實際能力有較大幅度提高，為實現“人員知識化、行為規範化、監管網路化、辦公自動化”打下堅實的基礎。
⒌整合提升執法能力。試點單位：華亭工商所、靈川工商所；協辦單位：行政執法股、法制股；負責人：林兆聰。
要按照省局年初安排，進一步明確機關部門和執法辦案機構的業務職能。機關業務股、室原則上不再辦案，檢查大隊、工商所具體承辦各類案件的查處。檢查大隊在專項整治中要突出重點部位、重點區域和重點行業，重在查處大案要案，重在取締各類違法窩點，重在突破監管執法難點、熱點；機關股室要加強對監管執法的指導力度，發揮其部署安排、組織協調、檢查督促、經驗、考核考評以及其他職能作用；要加強同工商所的聯絡溝通。突出工商所在專項整治中的主體作用，重要發現案源、發現線索，並根據案源、線索，實行工商所、檢查大隊分級辦案。通過上下聯動，既調動基層查案源、挖線索的積極性，同時也調動檢查大隊辦大要案的積極性。
⒍提升資訊化水平。試點單位：辦公室；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳明其。
按照“統一規劃、因地制宜、分步實施、梯度推進”和五年的.總體要求，以及省工商局制定的《—××年福建省工商系統“金信工程”資訊化網路建設方案》，加快實施“金信工程”，建設電子工商。以“金信工程”為依託，加快推進全域性資訊化建設，重點建設企業信用監管資訊網路，實現註冊登記業務流程自動化、“經濟戶口”管理自動化、辦案流程自動化、投訴辦理自動化。一是要整合資訊資源，形成統一平臺，建立統一軟體標準，做到便利、通暢、有效、及時，要突出重點，按規劃分步實施。二是要進一步加強對資訊化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，認真研究，抓緊高速完善資訊化建設規劃。三是要加大資金人員投入，抓緊真培養一批熟悉工商行政管理業務，熟練掌握現代管理技術的資訊人才，為提升工商行政管理提供資訊科技和資訊人才支援。每個工商人員都要會熟練操作電腦。
⒎整合職能、提升辦事效率。試點單位：人教（監察）股；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳惠芳。
一是要要繼續深化“一個視窗對外”、“一廳式服務”、“一條龍服務”、“一站式辦結”等視窗服務模式，繼續落實註冊登記“六項服務”，即預約服務、跟蹤服務、限時服務、即時服務、延時服務、上門服務，實現由事後服務向事前服務轉變、視窗服務向全程服務轉變，營造規範、高效、熱情、優質的服務氛圍。二是要進一步深入貫徹執法“條”，要根據“”的具體意見，加強對落實情況的監督檢查，進一步明確督查責任、範圍、內容和要求，及時交流好的經驗做法，及時把好的經驗做法為書面材料。三是要要立足基層實際，實行分類指導。對城區企業、個體工商戶著眼於提升服務層次和水平；對農村企業、個體工商戶要以服務“三農”為重點，建立服務機制，切實維護好農民利益，對發展特色農產品加工業及商標註冊以及農村經紀人協會等提供行業指導，與轄區有關職能部門聯動，起到“流動辦事廳”、“流動維權站”、“流動宣傳隊”的作用。
⒏提升食品衛生監管水平。試點單位：鳳凰山工商所；協辦單位：行政執法股；負責人：林兆聰。
流通領域食品質量監管是工商行政管理的重要職能。實施對市場客體的全面監管，是工商行政管理的新課題，必須積極探索、穩步推進，以實施商品准入制度為抓手，推進食品質量監管制度建設。
要完善五項制度，努力建立食品安全長效監管機制。一是建立食品准入制度。要督促食品經銷企業普遍建立和落實商品質量進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場開辦者質量責任制度和銷售商品質量承諾制度，積極推行重要商品“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”制度，切實把好食品質量市場準入關。二是全面落實市場巡查和抽查制。三是嚴格懲罰制度。要加大處罰力度，對市場巡查、監督抽查中發現的危害人身健康的不合格食品，在依法查處的同時，要責令立即停止銷售，堅決清退出市場；對屢查屢犯的，要依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。四是建立和完善食品質量資訊公示制度。及時整合通過申訴舉報、執法檢查、案件查處等途徑獲得的以及消費者協會、行業協會提供的食品質量資訊，公開發布，進行消費指導。建立和完善食品質量消費警示制度，對存在問題的食品，在一定範圍內釋出市場預警或消費提示，警示、告誡食品經營者，提醒消費者注意自我防範。五是積極推行食品生產經營企業信用分類監管制度。要將食品生產經營企業納入企業信用分類監管系統，建立嚴重失信、製假售假食品企業“黑名單”系統，並上網公示，使製假售假食品企業寸步難行。下半年要集中時間、集中力量開展兒童食品市場、夏秋時令食品市場和元旦、春節食品市場等次食品市場集中整治行動，統一行動，打出聲威，打出成效。
⒐提升信用體系建設水平。試點單位：城南工商所；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳明其。
要強化一個觀點，即信用體系建設是建立和完善社會主義市場經濟體制的根本性要求，也是整頓和規範市場經濟秩序的根本之策。工商部門作為監管社會主義大市場的行政執法部門，加快信用體系建設是履行職責、服務經濟發展的本質要求。工商行政管理機關作為主管市場監督和行政執法的政府職能部門，一言一行直接影響黨和政府的形象和聲譽，要在規範監管物件的同時，正人先正己，切實加強信用工商建設，樹立良好的作風，實現執法的統一性、權威性、有效性，做到公正執法、廉潔執法、文明執法。要說話算數，說到做到，說好做好，誠信行政，爭當誠信政府的典範。
要抓住兩個重點。一是完善對企業信用等級的分類制度，大力推進分類監管。要及時經驗，研究進一步完善企業信用等級分類標準的科學性、合理性以及分類監管的具體措施，建立守信企業激勵機制、基本守信企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制，依法實施不同的監管。樹立“距離監管”理念，實行“三種距離”監管，即對長期守法經營信用狀況好的企業實施“遠距離”監管，對重點和熱點行業企業實施“近距離”監管，對案件多發企業和發生過重大案件的企業實施“零距離”監管。二是加大對失信企業的懲戒力度。對企業因違法經營行為被取消經營資格的，通過制定對企業股東、經營管理人員、相關責任人員的限制和信用懲戒措施，嚴格法人清算和辦理登出登記程式，堵住惡意逃廢債務和規避違法責任的漏洞，促進社會信用意識的提高和建立公平有序的市場環境。
要抓實三個環節。一是加大宣傳力度。要廣泛宣傳企業信用建設的內容和標準，引導企業自覺參與信用建設，增強全社會的信用意識，贏得全社會的理解和支援，營造聯防機制。二是加強和完善信用徵集。這是企業信用體系建設的基礎環節，按照“立足工商，兼顧其他”的原則，完善工商內部各業務機構企業信用資訊採集、整理、錄入、反饋的機制，加快建立企業信用監管資料庫。三是加強對信用資訊的處置。積極穩妥開展企業信用評價和公示，遵守兩個原則：不搞評比，不搞中介機構的有償評價評估
⒑提升無照經營監管水平。試點單位：龍橋工商所；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳明其。
國務院頒佈《無照經營查處取締辦法》，賦予工商部門監管無照經營職責，同時，工商部門也承擔重要責任。當前，查處無照經營存在認識不足，畏難情緒，不平衡，力度不到位等問題，要認真研究解決。要按照市政府《關於開展無照經營查處取締的意見》，與相關部門密切合作，充分發揮全社會力量，共同取締無照經營。要落實片區監管責任制，加大監管執法和巡查力度，切實查處取締無照經營。要區分無照經營違法性質，實施分類監管，對不涉及人民群眾生命財產安全、無需前置審批的，統一研究，該發照的給予發照；對因部分不合理前置審批未到位的無照經營戶，應及時向當地黨委政府和部門反饋，要求降低門檻，協調解決。
四
提升上新水平，促進地方經濟發展，工商行政管理部門任務艱鉅，責任重大。當前，目標任務已經明確，關鍵在狠抓落實。
（一）、統一思想、更新觀念，共同探索提升的落實。
提升是的生命，固步自封是沒有前途的。時代賦予我們機遇和挑戰，工商要實現突破，跟上時代潮流，必須要保持良好的精神狀態，從舊觀念舊體制中解放出來，敢闖敢試，勇於開拓。
全域性幹部要以這提升工商行政管理上新水平為契機，統一思想，更新觀念，從舊的框框中跳出來，以嶄新的眼光看待工商各項，要立足現狀，立足於本職，在這基礎上，共同探索提升這一關係重大的課題，要不斷探索、勇於思索，勇於創新，共同獻言獻策，推陳出新，把我局的各項推上一個新的臺階。
（二）、精心組織、選準突破口，全面提升我局上新臺階。
⒈以提升服務水平為突破口，以點帶面，起到輻射全域性作用。一要做到受理迅速、分流合理、處理及時、披露適度、督辦到位。二要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進行彙總分析和分流，對落實情況進行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門負責諮詢和協調，實現分工協調。三要實現三項聯動，即通過，維護消費者權益，發現案源，協調解決各種矛盾。四要建立三級網路，即以資訊化為依託，以網路化為基礎，建立城區、鄉村、社群三級網路，實現資訊迅速傳遞和共享。五要做到三個結合，即將與執法辦案、信用體系建設、資訊化建設相結合，從投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。要加強的保障力度，加大宣傳力度，把建設成為展示工商部門形象的視窗。
⒉擬成立城區辦照服務中心，
將鳳凰山工商所、龍橋工商所、城南工商所的個體工商戶登記許可權重新收歸局辦照大廳，讓註冊大廳成為工商事務辦理大廳，實行城區一個視窗對外，進一步提高辦理效率，提升服務水平，方便群眾上門辦事。靈川、華亭工商所兩個農村工商所個體工商戶登記許可權繼續下放，並在適當的機會，爭取把個人獨資企業的登記審批許可權也進行下放。
（三）、積極探索、更新觀念，全面提升幹部隊伍的整體素質。
⒈要強化班子建設。領導班子是隊伍的核心、隊伍的模範、隊伍的旗幟。強化班子建設，重點是要抓好一把手工程，選好配好一把手。要加強對第一把手的監督管理，要把黨風廉政建設作為班子建設的重要內容考核。考察領導幹部，要樹立正確的政績觀、用人觀，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。對那些敢想敢幹、敢抓敢管、敢於承擔責任的領導幹部要多一份信任、多一些支援、多一點保護，要讓想幹事、能幹事的人能夠幹成事。
⒉要實施人才工程。要制定實施人才工程規劃，加快隊伍建設步伐，逐步形成一支結構合理、梯隊配備幹部隊伍，推進隊伍建設上新水平。一是要內強素質。要打造學習型工商，開展多渠道、多形式、多手段、多層次的教育培訓，培養提高幹部學習的能力、理論和實踐相結合的能力、接受新觀念新事物的能力，尤其是探索思考並解決新問題的能力。要面向基層，在全域性範圍內組織開展崗位技能大練兵活動，強化基層幹部崗位應知應會專業知識與技能的培訓，著力使其業務知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業務、能執法、會辦案，提高基層幹部履行崗位職責的能力。二是要嚴把進人關。今後所有進人，要“逢進必考”。要著力培養引進一批高學歷、高素質人才，特別是資訊化網路人才、財會人才、法律人才和混合型人才四種人才。三是要進一步完善幹部管理機制。強化競爭機制，推進競爭上崗；強化淘汰機制，推行任職資格，推進崗位合理交流；強化培養機制，注重基層鍛鍊。
⒊要調整幹部結構。當前隊伍建設中存在著幹部的年齡、知識、專業結構不合理，幹部隊伍老齡化，幹部梯隊中存在年齡斷層等問題，要切實採取有效措施，研究制定規劃，改善幹部隊伍結構。
⒋要建立激勵機制。堅持省委《建立選人用人公正機制的若干意見（試行）》，用好的作風選人，用作風好的人，大膽提拔德才兼備的年輕幹部。全面推行競爭上崗，建立良好的競爭機制。堅持任人唯賢，堅持五湖四海，堅持公開、公認、公道、公正的用人原則。要建立科學規範、公正透明的選拔任用與績效考評制度。通過經濟、政治、榮譽等多種激勵形式，最廣泛、最充分地調動廣大幹部職工的積極性、主動性、創造性，鼓勵幹部最大限度發揮潛能，營造鼓勵人們幹事業、支援人們幹成事業的氛圍。要按照省局的要求開展“爭創十佳工商所、爭當十佳工商幹部”活動，組織開展“五比五賽”活動，啟用全域性幹部職工提升的熱情和動力。
（四）、明確原則，提升水平，不斷創新各項機制。
一是要明確檢查大隊的執法地位，發揮執法生力軍作用；二是要進一步明確機關股室原則上不再辦案，主要是加強執法的指導，發揮其部署、協調、督查、、考核等職能作用；三是突出工商所在專項整治中的主體作用，勁往基層使，突出基層在執法監管中的主體地位，切實加強一線的執法監管力量，完善機制，務求落到實處。四是探索長效治本的有效途徑，提升准入監管水平，要進一步完善食品市場準入制度，加強索票索證、商品檢驗等一系列措施。
（五）、防微杜漸，警鐘長鳴，大力加強隊伍行風建設。
良好的行風和隊伍作風是做好各項工商的重要基礎，也是提升工商上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實中央紀委三次全會和省、市工商局開展隊伍作風整頓的部署，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強教育，查糾問題，健全制度，強化監督，進一步改進幹部隊伍作風，推動行風建設，樹立良好的工商形象，為迎接下半年的行風評議奠定良好基礎。一要加強教育，促進全域性幹部政治思想有明顯進步。要有針對性地重點加強“三項教育”。二要查糾問題，切實解決隊伍作風中存在的突出問題。堅決糾正和防止執法爭利、執法擾民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀行為，使以權謀私、執法腐敗等違法違紀行為得到及時查處和有效遏制。三是建章立制，完善幹部監督制約機制。要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領導責任追究制度、行政執法行為規範制度和行政執法監督制度，強化對行政執法行為的規範和監督，加強對執法過錯和錯案責任的追究。掌握髮證發照、執收執罰權的部門，都要建立完善紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在健全內部監督制約機制的同時，要深入推行政務公開、首辦責任制、公示制等制度，堅決貫徹執行國家局的“六項禁令”和省局的“六條禁令”，自覺接受社會監督，做到教育、制度和監督並重，持之以恆，常抓不懈，構築黨風廉政和反腐敗的牢固防線。
（六）、夯實基礎，全力以赴，確保全年各項任務的完成。
⒈繼續督促工商所完善銀行自動繳費，杜絕違規行為，同時完善個體工商戶的註冊登記授權，由註冊登記股加強指導，確實把登記授權做好，真正的方便群眾辦事。
⒉加強基層建設，完善監管機制。一是按照省局對基層單位升格的要求精神，組織好基層單位競聘和升格升報；二是進一步完善和規範“經濟戶口”制度，充分利用工商內部網路平臺，建立以計算機為主要手段的企業登記資訊傳遞和反饋渠道，促進資訊共享和監管。⒊落實巡查制度，完善轄區責任制和動態監管，深化監管模式改革。
⒊繼續深入開展整頓和規範市場經濟秩序。切實加強安全生產，常抓食品、飲料市場專項治理，打擊非法拼裝車活動和清理摩托車配件市場，查處標侵權行為和違法廣告等行為，嚴懲製假售假行為，爭取在在案、要案上有所突破，扭轉上半年案件查處數過低，罰沒款大幅下跌的現象。
⒋完善信用體系建設內容，健全信用體系制度。完善對經營戶的分級管理制度和先行賠付制度並擴大“誠信一條街”建設的範圍等。
⒌全力以赴搞好提升服務的試點，加強消費者投訴的受理調解力度，加強對法律法規的宣傳，使消費者能夠積極參與保護自身合法權益的鬥爭。
⒍積級向上級及有關部門爭取基層辦公用地、硬體裝置及資金等，保證執法高效、高質、有序地開展。
⒎結合省、市局提升工商行政管理上新水平會議精神，認真貫徹省局條意見，提升服務地方經濟水平。
（七）、密切配合，形成合力，做好各個試點單位的落實。
人教（監察）股、辦公室要對各單位落實方案的情況進行檢查評比，並將檢查評比結果納入年終績效考評及評先評優範疇，對不作為，亂作為等不良現象，一經查實，按有關規定嚴肅處理；各試點單位要切實負起牽頭組織的責任，要按照方案要求，結合本單位實際情況各單位狠抓落實，單位負責人要親自抓，要充分發揮本單位全體幹部的智慧，集思廣益，全力以赴搞好試點；各單位要圍繞實際，按照任務分解表的要求，提出切實可行、具有可操作性、開拓性的實施意見。實施意見要有具體措施，要杜絕通篇喊口號，要根據本單位現有的人員、裝備條件，在現有基礎上進行提升。
同志們，如何提升工商是項艱鉅而富有意義的，是工商能否躍升的關鍵，目標任務已經明確，我們要切實按照省局、市局的部署，結合我局的實際，狠抓落實，不斷推動城廂區工商局上新臺階，上新水平。
。四是深入分析研究當前不正當競爭出現的新情況、新問題，進一步強化反不正當競爭執法。重點查處行業壟斷、地區封鎖、仿冒、誤導、欺詐等不正當競爭行為。五是深入開展保護註冊商標專用權行動。六是繼續打擊走私販私行為，堅決取締走私貨市場。七是繼續開展毒鼠強整治，嚴厲打擊非法制售毒鼠強的違法行為。八是繼續查處非法拼裝汽車的違法行為。九是充分發揮工商行政管理職能作用，努力淨化未成年人成長環境。同時要建立報告制度，重大情況和典型案例要隨時報告。
四要強化督查。為確保提升、整規和隊伍作風整頓紮實開展、取得實效，全市各級工商行政管理機關要切實轉變作風，力戒官僚主義、形式主義，不能簡單地以檔案貫徹檔案、會議落實會議的方式部署任務、推進；要大力弘揚求真務實精神，在抓落實、求實效上狠下功夫。在認真部署的同時，各級領導幹部，要採取定點聯絡、下基層調研等多種方式，真正沉下去，瞭解情況，加強督查，推動落實。市局將組織對各地提升工商上水平試點開展情況進行督促檢查，確保落實。
五要落實責任。全市各級工商行政管理部門要從責任分解、責任考核、責任追究個環節建立健全並嚴格執行責任制和責任追究制。對在提升工商中思想不重視、措施辦法不多和不力，要給予以嚴肅批評。對存在吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私、執法不公、隨意執法、粗暴管理等違紀違法行為和不正之風行為的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
周局長及陳局長講話的全部內容已發在網路辦公系統（系統），請大家回去以後要認真學習領會，這裡我就不再詳細傳達了。
二
二四年上半年，我局在市局和區委區政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大精神，以服務地方經濟發展為目標，以整頓和規範市場經濟秩序為重點，深入開展市場綜合監管，加強“三項建設”，提高隊伍素質，取得一定成效。主要表現在：一是共完成“兩費”收入萬元，月比增長，但只完成年度目標；規費收入約萬元。二是共立案查處各類案件件，罰沒款萬元，完成年度目標。搗毀製假窩點個。轄區市場經濟秩序不斷好轉。三是消費者投訴服務檯共接受各類消費者投訴件，辦結件，辦結率，接受消費者來電來訪諮詢件，為消費者挽回經濟損失萬元。主要做法是：
（一）、全力以赴防治“禽流感”
“禽流感”防治直接關係到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而維護正常的市場經濟秩序，是“禽流感”防治的重要組成部份。我局把維護市場穩定作為當前的重中之重來抓，在全國一些省發現禽流感病例後，我局高度重視，成立了預防禽流感領導小組，配備相應的人員；啟動我局《處置市場經濟秩序突發事件預案》，並先後參加了省、市工商局組織的應對“禽流感”演練；加強對轄區內禽類產品的監管，禁止從疫區購進禽類，禁止購銷、宰殺病死雞鴨等禽類產品。
根據在禽流感防治中遇到的問題，我局向區政府遞送了《關於上市禽類及其製品監管中存在問題的報告》等檔案，對當前預防禽流感中存在的問題作了報告。
（二）、服務“三農”，積極開展訂單農業。
我局根據省市工商局關於開展“訂單農業”的要求，在認真調研走訪企業，瞭解情況，掌握大量材料的基礎上，與莆田廣東溫氏家禽有限公司開展共建“訂單農業”示範點，經瞭解得知該公司雖有與當地約多家農戶合作飼養家禽，但全部是口頭協議，存在著糾紛的隱患。針對這一情況，我局展開“合同幫扶工程”，首先與該公司共同起草訂單農業格式合同，按照《合同法》及相關法律的規定，平衡公司與農戶的權利義務，防止利用訂單農業進行合同欺詐，損害農民和公司的合法權益行為。把龍頭企業和農戶之間二個完全平等的民事主體，通過種什麼、養什麼、收什麼、賣什麼用合同形式將其聯結起來，利益共享，風險同擔。
經過大量的前期準備，××年月日，我局與莆田廣東溫氏家禽有限公司共建訂單農業示範點簽字儀式正式在莆田廣東溫氏家禽有限公司隆重舉行，莆田市工商局陳天河副局長、市管合同科科長倪金森親自為訂單農業示範點進行揭牌。
（三）、精心組織，“共建規範超市”成效顯著
為實施商品准入“共建規範超市”探索杜絕“餐桌汙染”建設“食品放心工程”我局積極與兄弟單位聯絡，在吸取其優點的基礎上，提出了一套自己的共建舉措，為超市制定了條管理制度和一整套的共建框架，並正積極指導共建單位加快軟硬體建設，使“綠洲超市”成為城廂區規範經營的典範
（四）、整治校園周邊經濟秩序。
為切實保護未成年人及青少年合法權益我局採取有力措施對校園周邊的網咖、遊戲機、影吧、餐飲業等進行全面整治。通過採取向校園周邊經營戶發放倡議書倡議個體工商戶文明經營，守法經營；逐一簽訂了承諾書承諾不非法經營網咖、遊戲機、影吧，不出售非法出版物；同時建立經營臺帳對食品進貨渠道食品名稱生產日期進行登記備查通過開展活動，今年上半年，我局共查扣各類遊戲機檯，取締非法影吧餘家，沒收銷燬了一大批劣質食品及非法出版物，轄區校園周邊環境煥然一新。
（五）、全面推行個體工商戶登記許可權下放及自動繳費。
按照市局檔案規定，上半年，我局把個體工商戶的登記許可權統一下放到基層工商所辦理，在此基礎上，我局各基層工商所對於“兩費”的核定進行了規範。在定費上由工商所人員、個協理事、個體工商戶代表進行集體民主評議，確定各個體工商戶的收費金額，並把管理費核定表及審批表上報分管局領導審批後，報相關股室備案。現在各基層工商所已基本完成了“個體工商管理費核定審批”和“個體工商管理費核定審批表”電腦錄入，建立了收費臺帳，龍橋工商所自動繳費試點正在展開，在取得經驗的基礎上，準備在轄區內全面推行。
（六）、大力宣傳省局條意見全面提高辦事效率
上半年，我局切實貫徹省局出臺的服務地方經濟發展條措施，並結合我局實際情況，印發了《城廂區工商局提高辦事效率服務經濟發展實施方案》，在降低准入門檻，服務地方經濟方面出臺了了一系列新的做法。同時進行積極地宣傳：一是積極與新聞媒體聯絡，發揮新聞媒體輻射面廣、資訊量大的特點，進行廣泛的宣傳，把省局條措施歸納為“四個套餐”，用新聞的方式原原本本地傳達給企業，讓企業瞭解條，從而用好條。二是結合城廂實際，把省局條意見中下放給縣區局的
許可權以及與區域經濟緊密相關的以呈閱件的形式向區委、區政府進行專題彙報。三是在註冊大廳、轄區工業園區、主要街首懸掛宣傳橫幅進行廣泛宣傳。
（七）、開展提升大討論活動創新工商新局面
根據省局和市局關於《開展提升工商行政管理討論活動的通知》精神，我局組織全體幹部職工圍繞著以片區管監管責任制為基礎，以信用監管為主要內容，以資訊化為主要手段，以工商所規範為主要載體，以長效監管為主要目標等內容，進行了一次大討論。通過討論，全域性幹部的思想受到了一次較大的觸動，思維方式、態度，責任感、事業性進一步增強。
（八）、加強宣傳與糾紛處理切實維護消費者權益。
一是開展“紅盾行動”成果展、假冒偽劣商品曝光展暨名優產品展銷活動。共計有多人次參觀我局的“紅盾行動”成果展、假冒偽劣商品曝光展，接受消費者諮詢多人次。二是開展現場投訴受理及法律法規諮詢活動。其分發有關宣傳材料多份，接受諮詢多人次，現場接受消費者投訴起，均已調解結案。三是參加全市集中銷燬假冒偽劣物品暨“打假”踩街宣傳活動。我局把各次執法行動中查獲的假冒偽劣商品等各類違法物資進行清理和歸類，進行登記造冊，集中統一銷燬，在全市的銷燬假冒偽劣商品現場，我局共組織假冒裝飾裝修材料、假冒變質食品飲料、假冒運動鞋成品半成品和模具等各類假冒偽劣商品物資共計貨值萬元進行統一集中銷燬。四是組織假冒偽劣物品赴泉州參加“全國集中銷燬假冒偽劣物品福建分會場”的統一銷燬活動。在市局的安排下，我局共組織“茅臺酒”“五糧液”等假酒、假冒“雷寶”“”運動鞋、假冒影碟機（）電器等各類違法物資共計貨值萬元，在市局的帶領下於月日前往泉州分會場進行統一集中銷燬假冒偽劣商品現場。（上半年已經在網上全文公佈）
上半年，通過全體幹部的努力，我局做了大量，但無須諱言，在幹部隊伍素質、提升創新意識、案件查處上，還存在一些問題，特別是一些深層次的問題不容忽視。
（一）、隊伍素質待於進一步提高還存在有令不行、有禁不止、政令不暢的現象；隊伍創新意識不夠強烈，一些幹部身上存在觀望情緒，“當一天和尚敲一天鐘，甚至不敲鐘”，流於應付，缺乏開拓創新，與時俱進的積極性。
（二）、機關與基層的上下協調有待於進一步加強，機關業務股室還處於“發文制”、“轉發制”的指導模式，下基層指導，親臨工商所，乃至片區解決問題的主動性不足。
（三）、日常性、階段性、專項性完成得不夠理想，許多雷聲大、雨點小，往往只體現在出動多少人次、車輛多少臺次，真正形成態勢的不多。案件種類比較單一，基本上侷限於無照經營案件及商標侵權案件，不利於工商行政管理整體職能的充分發揮。
（四）、有些工商所轄區無照經營現象還比較嚴重，個體經營戶的亮照經營意識不強，一些工商所的個別路段辦照率、亮照經營率不高，需要進一步加大辦照力度。
三
根據省局、市局有關檔案精神，××年月日至月日，我局就如何提升工商行政管理進行了初步的討論，各單位圍繞實際，提出了不少富有建設性的意見和建議。××年月至月日，全省工商行政管理上新水平會議在福州召開，進一步開展提升工商行政管理。全市工商行政管理上新水平會議也於日前在市局召開，下面，我著重就省局“十個提升”的內容進行任務分解，請試點單位要做好筆記，會議後要抓好落實。
⒈提升服務功能。試點單位：註冊管理股；協辦單位：人教（監察）股；負責人：陳明其。
一是要著力強化服務意識和實際行動。要以這次工商所升格為契機，不斷下移執法重心，尤其是面對農村經濟、非公經濟的發展，要不斷強化對農村的服務力度。二是著力堅持依法辦事。堅持結合實際，依法辦理，解決農村矛盾，推進管理理念、管理方式的變革。三是著力提高服務質量。關鍵是在主動性、紮實性、有效性上狠下功夫，在建設“誠信工商”上加大力度。
省局制定出臺了服務和促進企業發展條若干意見，突破了一些長期阻礙企業發展的政策措施，得到了各級政府、各類企業、社會各界和人民群眾廣泛讚譽。當前，要進一步廣泛宣傳，細化各項落實措施，配套各項落實手段，嚴格各項落實制度，加強對落實的督促檢查，確保條真正落實到位，實現服務效能。同時，要結合形勢發展、結合地方實際、結合企業需求，繼續認真研究探索進一步創新的措施、辦法，力爭在服務內涵、服務物件、服務範圍、服務層次、服務水平上有新的更大的突破。
⒉提升依法行政水平。試點單位：行政執法股；協辦單位：法制股；負責人：林兆聰。
一是要強化監管執法意識，始終堅持該管則管，當仁不讓，切實履行好工商行政管理職能。二是要按照《行政許可法》的要求，全面規範行政許可、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等行為，提升依法行政水平。三是要實行監管執法規範化管理。認真落實《反不正當競爭法》、《產品質量法》行政處罰裁量，加速推進執法硬體標準化、執法程式標準化、處罰結果標準化、執法主體資格標準化，提高監管執法規範化水平。
⒊提升水平。試點單位：檢查大隊；協辦單位：行政執法股、消委會；負責人：林兆聰。
一是與司法局、政法委聯絡，建立“行業調解委員會”，通過司法法律授予，增強調解經濟糾紛的實際效果，爭取將司法的調解網路納入紅盾維權網路。二是要將向農村廣大地區延伸。以現有的紅盾維權站為基礎，加強工商所與“”投訴中心的服務聯動，全面開展維權活動。三是要進一步加大宣傳力度。通過提升“”服務水平，推進自身建設，通過多種形式維權宣傳活動，擴大的社會知名度，把建設成展示工商形象的“視窗”。四要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進行彙總分析和分流，對落實情況進行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門負責諮詢和協調，實現分工協調。五要做到三個結合，即將與執法辦案、信用體系建設、資訊化建設相結合，從投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。
⒋提升工商所水平。試點單位：鳳凰山工商所；協辦單位：人教（監察）股；責任人：陳惠芳。
工商所是開展工商行政管理的前沿陣地，是工商行政管理職能到位的基礎和保證。工商所好壞、形象如何關係全域性。必須把工商所建設擺在突出位置，面向基層，服務基層，重點在人力、財力、權力等方面向基層傾斜，把基層建設儘快提高到一個新水平，通過基層的加強帶動全域性的發展。一是工商所提升規格目前省局正抓緊落實，基層工商所要以這次規格提升為契機，不斷加強工商所的執法地位和權威。二是加強工商所班子建設，加強工商所執法力量。加強工商所班子的考核和選拔，要以這次全省工商所長競聘為契機，選好配強工商所班子，把優秀幹部充實到班子。建立適應工商所特點的人事管理機制，引入競爭機制，優化工商所人員結構，提高隊伍素質。充實工商所力量，要條件成熟的基礎上，適機舉行雙向選擇及幹部交流。三是簡政放權。賦予工商所綜合執法和服務職能，除法律法規特別規定外，能夠下放給工商所的權力，均應下放給基層，強化工商所執法職能，充分發揮工商所的地位和作用。同時要明確工商所與區工商局的事權劃分，加強對基層的統籌指導、綜合服務，精減會議、專項檢查和報表，真正為基層減負，形成基層與機關的良性互動。四是要進行崗位大練兵，使每個工商人員實際能力有較大幅度提高，為實現“人員知識化、行為規範化、監管網路化、辦公自動化”打下堅實的基礎。
⒌整合提升執法能力。試點單位：華亭工商所、靈川工商所；協辦單位：行政執法股、法制股；負責人：林兆聰。
要按照省局年初安排，進一步明確機關部門和執法辦案機構的業務職能。機關業務股、室原則上不再辦案，檢查大隊、工商所具體承辦各類案件的查處。檢查大隊在專項整治中要突出重點部位、重點區域和重點行業，重在查處大案要案，重在取締各類違法窩點，重在突破監管執法難點、熱點；機關股室要加強對監管執法的指導力度，發揮其部署安排、組織協調、檢查督促、經驗、考核考評以及其他職能作用；要加強同工商所的聯絡溝通。突出工商所在專項整治中的主體作用，重要發現案源、發現線索，並根據案源、線索，實行工商所、檢查大隊分級辦案。通過上下聯動，既調動基層查案源、挖線索的積極性，同時也調動檢查大隊辦大要案的積極性。
⒍提升資訊化水平。試點單位：辦公室；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳明其。
按照“統一規劃、因地制宜、分步實施、梯度推進”和五年的總體要求，以及省工商局制定的《—××年福建省工商系統“金信工程”資訊化網路建設方案》，加快實施“金信工程”，建設電子工商。以“金信工程”為依託，加快推進全域性資訊化建設，重點建設企業信用監管資訊網路，實現註冊登記業務流程自動化、“經濟戶口”管理自動化、辦案流程自動化、投訴辦理自動化。一是要整合資訊資源，形成統一平臺，建立統一軟體標準，做到便利、通暢、有效、及時，要突出重點，按規劃分步實施。二是要進一步加強對資訊化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，認真研究，抓緊高速完善資訊化建設規劃。三是要加大資金人員投入，抓緊真培養一批熟悉工商行政管理業務，熟練掌握現代管理技術的資訊人才，為提升工商行政管理提供資訊科技和資訊人才支援。每個工商人員都要會熟練操作電腦。
⒎整合職能、提升辦事效率。試點單位：人教（監察）股；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳惠芳。
一是要要繼續深化“一個視窗對外”、“一廳式服務”、“一條龍服務”、“一站式辦結”等視窗服務模式，繼續落實註冊登記“六項服務”，即預約服務、跟蹤服務、限時服務、即時服務、延時服務、上門服務，實現由事後服務向事前服務轉變、視窗服務向全程服務轉變，營造規範、高效、熱情、優質的服務氛圍。二是要進一步深入貫徹執法“條”，要根據“”的具體意見，加強對落實情況的監督檢查，進一步明確督查責任、範圍、內容和要求，及時交流好的經驗做法，及時把好的經驗做法為書面材料。三是要要立足基層實際，實行分類指導。對城區企業、個體工商戶著眼於提升服務層次和水平；對農村企業、個體工商戶要以服務“三農”為重點，建立服務機制，切實維護好農民利益，對發展特色農產品加工業及商標註冊以及農村經紀人協會等提供行業指導，與轄區有關職能部門聯動，起到“流動辦事廳”、“流動維權站”、“流動宣傳隊”的作用。
⒏提升食品衛生監管水平。試點單位：鳳凰山工商所；協辦單位：行政執法股；負責人：林兆聰。
流通領域食品質量監管是工商行政管理的重要職能。實施對市場客體的全面監管，是工商行政管理的新課題，必須積極探索、穩步推進，以實施商品准入制度為抓手，推進食品質量監管制度建設。
要完善五項制度，努力建立食品安全長效監管機制。一是建立食品准入制度。要督促食品經銷企業普遍建立和落實商品質量進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場開辦者質量責任制度和銷售商品質量承諾制度，積極推行重要商品“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”制度，切實把好食品質量市場準入關。二是全面落實市場巡查和抽查制。三是嚴格懲罰制度。要加大處罰力度，對市場巡查、監督抽查中發現的危害人身健康的不合格食品，在依法查處的同時，要責令立即停止銷售，堅決清退出市場；對屢查屢犯的，要依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。四是建立和完善食品質量資訊公示制度。及時整合通過申訴舉報、執法檢查、案件查處等途徑獲得的以及消費者協會、行業協會提供的食品質量資訊，公開發布，進行消費指導。建立和完善食品質量消費警示制度，對存在問題的食品，在一定範圍內釋出市場預警或消費提示，警示、告誡食品經營者，提醒消費者注意自我防範。五是積極推行食品生產經營企業信用分類監管制度。要將食品生產經營企業納入企業信用分類監管系統，建立嚴重失信、製假售假食品企業“黑名單”系統，並上網公示，使製假售假食品企業寸步難行。下半年要集中時間、集中力量開展兒童食品市場、夏秋時令食品市場和元旦、春節食品市場等次食品市場集中整治行動，統一行動，打出聲威，打出成效。
⒐提升信用體系建設水平。試點單位：城南工商所；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳明其。
要強化一個觀點，即信用體系建設是建立和完善社會主義市場經濟體制的根本性要求，也是整頓和規範市場經濟秩序的根本之策。工商部門作為監管社會主義大市場的行政執法部門，加快信用體系建設是履行職責、服務經濟發展的本質要求。工商行政管理機關作為主管市場監督和行政執法的政府職能部門，一言一行直接影響黨和政府的形象和聲譽，要在規範監管物件的同時，正人先正己，切實加強信用工商建設，樹立良好的作風，實現執法的統一性、權威性、有效性，做到公正執法、廉潔執法、文明執法。要說話算數，說到做到，說好做好，誠信行政，爭當誠信政府的典範。
要抓住兩個重點。一是完善對企業信用等級的分類制度，大力推進分類監管。要及時經驗，研究進一步完善企業信用等級分類標準的科學性、合理性以及分類監管的具體措施，建立守信企業激勵機制、基本守信企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制，依法實施不同的監管。樹立“距離監管”理念，實行“三種距離”監管，即對長期守法經營信用狀況好的企業實施“遠距離”監管，對重點和熱點行業企業實施“近距離”監管，對案件多發企業和發生過重大案件的企業實施“零距離”監管。二是加大對失信企業的懲戒力度。對企業因違法經營行為被取消經營資格的，通過制定對企業股東、經營管理人員、相關責任人員的限制和信用懲戒措施，嚴格法人清算和辦理登出登記程式，堵住惡意逃廢債務和規避違法責任的漏洞，促進社會信用意識的提高和建立公平有序的市場環境。
要抓實三個環節。一是加大宣傳力度。要廣泛宣傳企業信用建設的內容和標準，引導企業自覺參與信用建設，增強全社會的信用意識，贏得全社會的理解和支援，營造聯防機制。二是加強和完善信用徵集。這是企業信用體系建設的基礎環節，按照“立足工商，兼顧其他”的原則，完善工商內部各業務機構企業信用資訊採集、整理、錄入、反饋的機制，加快建立企業信用監管資料庫。三是加強對信用資訊的處置。積極穩妥開展企業信用評價和公示，遵守兩個原則：不搞評比，不搞中介機構的有償評價評估
⒑提升無照經營監管水平。試點單位：龍橋工商所；協辦單位：註冊管理股；負責人：陳明其。
國務院頒佈《無照經營查處取締辦法》，賦予工商部門監管無照經營職責，同時，工商部門也承擔重要責任。當前，查處無照經營存在認識不足，畏難情緒，不平衡，力度不到
位等問題，要認真研究解決。要按照市政府《關於開展無照經營查處取締的意見》，與相關部門密切合作，充分發揮全社會力量，共同取締無照經營。要落實片區監管責任制，加大監管執法和巡查力度，切實查處取締無照經營。要區分無照經營違法性質，實施分類監管，對不涉及人民群眾生命財產安全、無需前置審批的，統一研究，該發照的給予發照；對因部分不合理前置審批未到位的無照經營戶，應及時向當地黨委政府和部門反饋，要求降低門檻，協調解決。
四
提升上新水平，促進地方經濟發展，工商行政管理部門任務艱鉅，責任重大。當前，目標任務已經明確，關鍵在狠抓落實。
（一）、統一思想、更新觀念，共同探索提升的落實。
提升是的生命，固步自封是沒有前途的。時代賦予我們機遇和挑戰，工商要實現突破，跟上時代潮流，必須要保持良好的精神狀態，從舊觀念舊體制中解放出來，敢闖敢試，勇於開拓。
全域性幹部要以這提升工商行政管理上新水平為契機，統一思想，更新觀念，從舊的框框中跳出來，以嶄新的眼光看待工商各項，要立足現狀，立足於本職，在這基礎上，共同探索提升這一關係重大的課題，要不斷探索、勇於思索，勇於創新，共同獻言獻策，推陳出新，把我局的各項推上一個新的臺階。
（二）、精心組織、選準突破口，全面提升我局上新臺階。
⒈以提升服務水平為突破口，以點帶面，起到輻射全域性作用。一要做到受理迅速、分流合理、處理及時、披露適度、督辦到位。二要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進行彙總分析和分流，對落實情況進行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門負責諮詢和協調，實現分工協調。三要實現三項聯動，即通過，維護消費者權益，發現案源，協調解決各種矛盾。四要建立三級網路，即以資訊化為依託，以網路化為基礎，建立城區、鄉村、社群三級網路，實現資訊迅速傳遞和共享。五要做到三個結合，即將與執法辦案、信用體系建設、資訊化建設相結合，從投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。要加強的保障力度，加大宣傳力度，把建設成為展示工商部門形象的視窗。
⒉擬成立城區辦照服務中心，將鳳凰山工商所、龍橋工商所、城南工商所的個體工商戶登記許可權重新收歸局辦照大廳，讓註冊大廳成為工商事務辦理大廳，實行城區一個視窗對外，進一步提高辦理效率，提升服務水平，方便群眾上門辦事。靈川、華亭工商所兩個農村工商所個體工商戶登記許可權繼續下放，並在適當的機會，爭取把個人獨資企業的登記審批許可權也進行下放。
（三）、積極探索、更新觀念，全面提升幹部隊伍的整體素質。
⒈要強化班子建設。領導班子是隊伍的核心、隊伍的模範、隊伍的旗幟。強化班子建設，重點是要抓好一把手工程，選好配好一把手。要加強對第一把手的監督管理，要把黨風廉政建設作為班子建設的重要內容考核。考察領導幹部，要樹立正確的政績觀、用人觀，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。對那些敢想敢幹、敢抓敢管、敢於承擔責任的領導幹部要多一份信任、多一些支援、多一點保護，要讓想幹事、能幹事的人能夠幹成事。
⒉要實施人才工程。要制定實施人才工程規劃，加快隊伍建設步伐，逐步形成一支結構合理、梯隊配備幹部隊伍，推進隊伍建設上新水平。一是要內強素質。要打造學習型工商，開展多渠道、多形式、多手段、多層次的教育培訓，培養提高幹部學習的能力、理論和實踐相結合的能力、接受新觀念新事物的能力，尤其是探索思考並解決新問題的能力。要面向基層，在全域性範圍內組織開展崗位技能大練兵活動，強化基層幹部崗位應知應會專業知識與技能的培訓，著力使其業務知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業務、能執法、會辦案，提高基層幹部履行崗位職責的能力。二是要嚴把進人關。今後所有進人，要“逢進必考”。要著力培養引進一批高學歷、高素質人才，特別是資訊化網路人才、財會人才、法律人才和混合型人才四種人才。三是要進一步完善幹部管理機制。強化競爭機制，推進競爭上崗；強化淘汰機制，推行任職資格，推進崗位合理交流；強化培養機制，注重基層鍛鍊。
⒊要調整幹部結構。當前隊伍建設中存在著幹部的年齡、知識、專業結構不合理，幹部隊伍老齡化，幹部梯隊中存在年齡斷層等問題，要切實採取有效措施，研究制定規劃，改善幹部隊伍結構。
⒋要建立激勵機制。堅持省委《建立選人用人公正機制的若干意見（試行）》，用好的作風選人，用作風好的人，大膽提拔德才兼備的年輕幹部。全面推行競爭上崗，建立良好的競爭機制。堅持任人唯賢，堅持五湖四海，堅持公開、公認、公道、公正的用人原則。要建立科學規範、公正透明的選拔任用與績效考評制度。通過經濟、政治、榮譽等多種激勵形式，最廣泛、最充分地調動廣大幹部職工的積極性、主動性、創造性，鼓勵幹部最大限度發揮潛能，營造鼓勵人們幹事業、支援人們幹成事業的氛圍。要按照省局的要求開展“爭創十佳工商所、爭當十佳工商幹部”活動，組織開展“五比五賽”活動，啟用全域性幹部職工提升的熱情和動力。
（四）、明確原則，提升水平，不斷創新各項機制。
一是要明確檢查大隊的執法地位，發揮執法生力軍作用；二是要進一步明確機關股室原則上不再辦案，主要是加強執法的指導，發揮其部署、協調、督查、、考核等職能作用；三是突出工商所在專項整治中的主體作用，勁往基層使，突出基層在執法監管中的主體地位，切實加強一線的執法監管力量，完善機制，務求落到實處。四是探索長效治本的有效途徑，提升准入監管水平，要進一步完善食品市場準入制度，加強索票索證、商品檢驗等一系列措施。
（五）、防微杜漸，警鐘長鳴，大力加強隊伍行風建設。
良好的行風和隊伍作風是做好各項工商的重要基礎，也是提升工商上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實中央紀委三次全會和省、市工商局開展隊伍作風整頓的部署，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強教育，查糾問題，健全制度，強化監督，進一步改進幹部隊伍作風，推動行風建設，樹立良好的工商形象，為迎接下半年的行風評議奠定良好基礎。一要加強教育，促進全域性幹部政治思想有明顯進步。要有針對性地重點加強“三項教育”。二要查糾問題，切實解決隊伍作風中存在的突出問題。堅決糾正和防止執法爭利、執法擾民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀行為，使以權謀私、執法腐敗等違法違紀行為得到及時查處和有效遏制。三是建章立制，完善幹部監督制約機制。要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領導責任追究制度、行政執法行為規範制度和行政執法監督制度，強化對行政執法行為的規範和監督，加強對執法過錯和錯案責任的追究。掌握髮證發照、執收執罰權的部門，都要建立完善紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在健全內部監督制約機制的同時，要深入推行政務公開、首辦責任制、公示制等制度，堅決貫徹執行國家局的“六項禁令”和省局的“六條禁令”，自覺接受社會監督，做到教育、制度和監督並重，持之以恆，常抓不懈，構築黨風廉政和反腐敗的牢固防線。
（六）、夯實基礎，全力以赴，確保全年各項任務的完成。
⒈繼續督促工商所完善銀行自動繳費，杜絕違規行為，同時完善個體工商戶的註冊登記授權，由註冊登記股加強指導，確實把登記授權做好，真正的方便群眾辦事。
⒉加強基層建設，完善監管機制。一是按照省局對基層單位升格的要求精神，組織好基層單位競聘和升格升報；二是進一步完善和規範“經濟戶口”制度，充分利用工商內部網路平臺，建立以計算機為主要手段的企業登記資訊傳遞和反饋渠道，促進資訊共享和監管。⒊落實巡查制度，完善轄區責任制和動態監管，深化監管模式改革。
⒊繼續深入開展整頓和規範市場經濟秩序。切實加強安全生產，常抓食品、飲料市場專項治理，打擊非法拼裝車活動和清理摩托車配件市場，查處標侵權行為和違法廣告等行為，嚴懲製假售假行為，爭取在在案、要案上有所突破，扭轉上半年案件查處數過低，罰沒款大幅下跌的現象。
⒋完善信用體系建設內容，健全信用體系制度。完善對經營戶的分級管理制度和先行賠付制度並擴大“誠信一條街”建設的範圍等。
⒌全力以赴搞好提升服務的試點，加強消費者投訴的受理調解力度，加強對法律法規的宣傳，使消費者能夠積極參與保護自身合法權益的鬥爭。
⒍積級向上級及有關部門爭取基層辦公用地、硬體裝置及資金等，保證執法高效、高質、有序地開展。
⒎結合省、市局提升工商行政管理上新水平會議精神，認真貫徹省局條意見，提升服務地方經濟水平。
（七）、密切配合，形成合力，做好各個試點單位的落實。
人教（監察）股、辦公室要對各單位落實方案的情況進行檢查評比，並將檢查評比結果納入年終績效考評及評先評優範疇，對不作為，亂作為等不良現象，一經查實，按有關規定嚴肅處理；各試點單位要切實負起牽頭組織的責任，要按照方案要求，結合本單位實際情況各單位狠抓落實，單位負責人要親自抓，要充分發揮本單位全體幹部的智慧，集思廣益，全力以赴搞好試點；各單位要圍繞實際，按照任務分解表的要求，提出切實可行、具有可操作性、開拓性的實施意見。實施意見要有具體措施，要杜絕通篇喊口號，要根據本單位現有的人員、裝備條件，在現有基礎上進行提升。
同志們，如何提升工商是項艱鉅而富有意義的，是工商能否躍升的關鍵，目標任務已經明確，我們要切實按照省局、市局的部署，結合我局的實際，狠抓落實，不斷推動城廂區工商局上新臺階，上新水平。