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繼續教育的權力義務關係與管理開展

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一、繼續教育的權力與義務性特點

繼續教育的權力義務關係與管理開展

(一)對權力性及其特點的理解。繼續教育作爲我國教育體系的一部分,具有法定性,這和法律賦予公民的受教育權是同等的、一致的,所以,專業技術人員有參加繼續教育的權力,任何人、任何單位、任何組織都不能剝奪專業技術人員的這項權力。受教育權的法定性,決定了繼續教育具備法定權力的特點。因此,許多國家和地區在繼續教育方面都有立法,這不僅是管理的需要,也是社會發展的需要。

(二)對義務性及其特點的理解。專業技術人員是科學技術的載體,是社會發展的中堅力量,面對科學技術的飛速發展,專業技術人員有義務、也有必要接受繼續教育;另外,從權力義務的對等關係來看,國家賦予專業技術人員參加繼續教育的權力,專業技術人員也必須承擔相應的義務。

二、權力義務性的實際意義

(一)從權力角度理解參加繼續教育是專業技術人員的權力,任何部門、單位、個人不僅不能剝奪,而且必須支持,專業技術人員所在部門、單位應爲專業技術人員參加繼續教育創造條件。這些條件包括:制訂專業技術人員培訓學習規劃;對專業技術人員的主動學習給予支持、獎勵;爲專業技術人員提供最新培訓學習信息;每年爲專業技術人員安排一定學習時間;爲專業技術人員參加學習提供必要的經費;對阻礙專業技術人員參加培訓學習的.行爲進行制裁的措施等等。只有創造了這些條件,才真正體現了權力性特點。

(二)從義務角度理解參加繼續教育是專業技術人員的一項義務。權力是對企業、社會提出的要求,而義務則是專業技術人員個人所必須承擔的要求。也就是說專業技術人員必須參加繼續教育。這種義務性的意義在於:專業技術人員不能以任何理由拒絕參加社會、組織安排的必要培訓教育;專業技術人員應制訂好自己的學習培訓計劃,主動參加學習培訓;對無故未完成學習培訓任務的,社會管理機構有權在社會評價中予以罰戒等。

(三)應採取的措施在當前條件下,特別是經濟落後地區,一些專業技術人員個人還缺少參加繼續教育的主動性,作爲繼續教育的管理部門,必須採取必要措施督促專業技術人員參加繼續教育。

根據一些地區和外國的成功管理經驗,這些措施包括:將專業技術人員參加學習培訓與專業技術人員的考覈、晉級、晉升、聘任、輪崗、加薪、執業資格等相聯繫。這些措施,有的是通過立法形式固定下來的,有的是通過行政規章強制執行的。立法形式是一種較成熟的形式,而行政規章則較易引起爭議。不管何種形式,所有這些措施,都包含着繼續教育的權力與義務的平衡關係。

三、繼續教育權力義務與職稱評定的關係

將專業技術人員的專業技術職務(職稱)同參加繼續教育掛鉤與權力、義務關係的平衡是一致的。

首先,從權力與義務平衡關係角度看,專業技術人員獲得一項權力,就應承擔相應的義務。如:專業技術人員必須具備相應的資格條件,如學歷、資歷、業績等。另外還可附加其它條件,如要求專業技術人員必須具備一定的外語水平等。

學歷、資歷、業績是基本條件,不是真正的義務,只有外語水平、繼續教育等纔可說是附加條件,而附加條件也就是專業技術人員應承擔的義務。這就是繼續教育作爲專業技術人員的一項義務的意義所在。

其次,專業技術人員獲得職稱資格後.就同時具備了獲得待遇、地位、報酬等權力的條件。專業技術人員在行使這些權力時,國家並不能要求專業技術人員有參加繼續教育的義務,而只能在獲得這些權力之前提出要求才有意義。因此,將繼續教育作爲職稱資格的附加義務,是有前瞻性的。

再次,專業職稱資格在一定時間內是靜態的,而知識更新是動態變化的。爲了使專業技術人員的知識不斷更新,適應這種動態的變化,必須使職稱資格由靜態轉爲動態,即:職稱資格與考覈掛鉤,考覈與繼續教育掛鉤,使職稱資格與繼續教育相聯繫。

最後,爲專業技術人員評定職稱,不能僅僅理解爲解決專業技術人員的待遇。作爲管理部門,必須同時將評定職稱作爲促進科技進步的一種手段,爲經濟建設服務,這纔是評定職稱的最終目的。從這點說,在評定職稱時,應該要求專業技術人員參加繼續教育。