一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、准考證號填寫清楚，用2B鉛筆將准考證號所選項塗黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。
4.監考人員宣佈考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許後，方可離開。
二、給定資料
1.2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理，B書記，某報W記者，公用事業專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。
W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收裡頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。
H總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業人員臃腫，效率低下。持續低迷的水費徵收率，居高不下的管網漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心採取行動。先召開了新聞釋出會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水後第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之後，陸陸續續有居民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎麼辦?我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家裡。後來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。
X專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。
G專家：作為企業，好像盈利是一種天然的衝動，所以我們說有漲價的衝動。但是這並不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈利率很低，看去年的年報，它的淨資產回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業，那麼它就不應當有盈利衝動。
Y專家：供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業，消費並沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。
S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。
H總經理：如果公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題?或者是其他的思路?
M經理：我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。
B書記：我認為現在水價非常低，不利於自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低?
D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。
Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價佔家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。
M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1%，其他城市都在1%以下，大概多數在0.5%左右。
Y專家：公用事業發展長期以來比較滯後的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上佔據了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。
H總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但後來的發展，我們供水企業的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業的發展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。
B書記：我當時在東方區當經理，五百多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊?那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上淨起大水泡。可後來，我拿到了獎勵。
Y專家：剛才H總說萬噸水十個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益。可悲的是，也許我們萬噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來揹負的。
M經理：剛才H總講到了只給三分之一的人發工資，另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什麼生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業，讓它利用自己的資源優勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。
T專家：對外資進人是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業的管理水平，看法是一致的。
H總經理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業的控制力，凡是出問題的.地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標，選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑑。在《經濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背後的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯度到底有多大?
W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常地謹慎，他們不願意直面我們記者的調查。
M經理：我認為漲價和外資沒任何關係。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。
X專家：我覺得還是有一定的必然聯絡。外資公司購買了我們水專案的股權後，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。
S副總裁：我們的演算法，作為一個投資專案，首先我要看這個城市的發展，有沒有發展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發地區，人口在全國甚至在世界上都排名在前，那麼它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那裡我們進去七年都不漲水價，怎麼能說只賺不賠呢?
C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。
主持人：我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化的進一步發展，關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。
2.某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是週六，市民們如往常的週末一樣逛街、聚會、休閒。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防禦協會某負責人事後接受採訪時表示，那場大雨後，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。
3.截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用於軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用於高鐵的徵地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用於保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網路工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。儘管投資中有用於城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、汙水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。
4.據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，佔全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、汙水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱鉅，在目前的投資規模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化程序仍然處在迅速上升階段，現在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間裡，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中後期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒佈《關於加快市政公用行業市場化程序的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。
2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在於公交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見!以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣出去，這些都賣完了該怎麼辦?不客氣地說，這簡直是敗家子行為!”
5.2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。訊息一出，社會譁然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站釋出訊息，邀請網民參加一場“關於供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發言，其中9人鮮明地反對漲價。與網路調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要;二是認為水務集團的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家裡一共用多少水?”
盧：“用4噸、3噸。”
記者：“幾口人?”
盧：“5口人。”
在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家裡還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由於兒子、媳婦沒什麼收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。
記者：“要是以後每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎?”
盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”
居委會的肖大姐告訴記者，這裡的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。
在L市另一家用水大戶企業，記者瞭解到，他們已經在近幾年對裝置進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97%。
儘管L市的水價還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什麼城市擴大了，經濟發展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。
在這次L市水價上漲的檔案中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均佔有量不足450立方米，約為全國人均佔有量的1/5、世界的1/20，屬於極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬於過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也並不像大家看到的那麼多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”
6.解決北方地區水資源短缺問題，首當其衝是加強節水。在加大節水、治汙和汙水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水，實施南水北調工程。世界各地有很多調水工程，迄今為止全世界40多個國家有400多項調水工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的巨集偉工程。從論證規劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場防汙治汙生態保衛戰。如今，丹江口庫區水土流失現象已得到有效控制，水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波盪漾，茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示，丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。
7.根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米/日，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100%。海水淡化屬於高新技術產業，可拉動化工、材料、冶金、機械製造、儀表及自動化等產業發展，這對於沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。
8.目前佔世界人口40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家採取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重複利用，調節河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節劑，調整作物種類和市場供應等。以色列地處乾旱半乾旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發灌溉地，農業灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80%。全部採用電腦管理，利用水分感應器自動調節灌溉，包括灌溉時間、次數、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷採用新的節水灌溉方法，例如把12釐米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多餘的肥料不致汙染水渠，不但節省大量水肥，而且可收穫90%的優質蔬菜，傳統的灌溉方法只能收穫60%-70%。
許多國家的水資源在空間和時間上分佈不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時空分佈不平衡的主要手段之一。巴勒斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米、秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農田155萬公頃。
一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統一管理，而且對廢水迴圈利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統一管理，並通過立法，實行嚴格的獎懲制度。
三、作答要求
一、根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.H總經理採取停水36天的舉措，形成強烈的社會發輿論。這種輿論的實質是什麼?(5分)
要求：準確、簡明。不超過100字。
2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。(15分)
要求：全面、準確，有條理，不超過300字。
二、座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”，這裡所說的“平衡”是指什麼?為什麼說這是“關鍵”?(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。
三、記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予迴應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份迴應稿件的內容要點。(20分)
要求：1.寫出內容要點，不必寫成文章;
2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。
四、參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”為題目，聯絡實際，寫一篇文章。(40分)
要求：1.自選角度，並根據自己選定的角度擬一個副標題;
2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢;
3.1000-1200字。
參考答案及詳解見下頁