一、成績與問題
自“六城聯創”開展以來，我市的城市建設與管理水平明顯提高，市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造並駕齊驅，羊山新區的路網、管網、電網已實現全覆蓋，完善的基礎設施為城市高起點、高節奏發展夯實了基礎。新區的建成為舊城區的改造進行了多方面的有益探索，併成功實現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領導為路長的創新管理機制，隨著條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發展鋪平了道路，積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯動迅速改變了**往昔城市規模小，市容髒亂差的形象，城市建設進入良性發展的快車道，城市功能全面提升。
目前城市建設取得的成績也反映出過去工作的不足，看到成績的同時，我們更要保持清潔的頭腦，繼續加大克難攻堅力度，鞏固並擴大城市建設開發與整治成果。通過調查研究，本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素，並擬定了解決措施，努力為實現**城市建設的全面、協調、可持續發展盡到建委人的職責。本人認為制約**城市發展的不利因素主要表現以下幾方面：
1. 基礎設施老化;
2. 城市交通不暢;
3. 社群服務功能不全;
4. 水資源、能源浪費嚴重;
5. 城市缺乏長效保潔機制。
二、 問題根源
基礎設施老化問題主要表現在舊城區的自來水管網、低壓電網方面。經濟的發展必然帶來城市的擴容，城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來水管網為上世紀五六十年代鋪設，一直未得到及時的改造。受當時城區需水較小的影響，幹管直徑一般不超過15釐米，支管不超過8釐米，均為鑄鐵管。經歷半個多世紀的變遷，許多舊城區房地產開發現場挖出的自來水管外層已嚴重腐蝕、剝落，而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。
個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問題，我向長期負責該項工作的同志請教，瞭解到目前全市自來水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量佔總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網中各幹管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較，進行換算得出的，資料的可靠性較高。
城市電網的線路、裝置老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分佈區域主要集中在國有企業或集體企業的工廠及舊城背街巷。近年來，由於國企、集體企業的經營狀況不佳，下崗職工多，企業負擔過重，根本無力更換已嚴重老化的低壓電線，更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由於地處偏僻，當地辦事處、居委會同樣資金不足，只能看著外皮開裂的電線而嘆氣，同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據瞭解，舊式油式變壓器的電損耗是新式乾式變壓器電損耗的5倍以上，而且對環境的汙染更嚴重。科學家最新研究發現，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。
舊城區經過“六城聯創”活動的開展，道路得到綜合整治，市區交通堵塞現象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峰期及重大節假日，**文化中心路口堵車較嚴重。由於**市區位於**區域的西部，東邊八個縣的車流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是**舊城區一條路段最長，最繁華的主幹道。再加上工區路與火車站相連，客流量大，車流量大，因此經常造成車輛擁堵。當時為了緩解交通堵塞，修建了轉盤，但由於受四周建築物影響，轉盤功能並未得到很好發揮。因轉盤自身佔據了大量可使用面積，反而影響了車流的暢通。
另一處堵塞較嚴重的路口是西關橋頭，西關橋橫跨師河之上，連線舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負擔，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設定一半徑5米小轉盤，部分車輛被搞得暈頭轉向。規劃車流的前提是使用空間與車流量相協調，路窄車多的情況下，路面交通怎麼規劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區內還有幾處，目前這些路口已經常堵車，今後**發展得更大，交通瓶頸難題如何解決?
社群功能不全問題主要表現在社群居民出行、購物、上學、就醫不便，休閒、健身、環衛設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規劃階段不合理，在較大規模的居住區內或附近未考慮學校、醫院、菜場等便民設施;另一方面是開發商唯利是圖，不兌現承諾，取消休閒、健身、環衛設施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場購物，孩子上學每天要乘很遠路程的車，打出租還要先步行一段路，家中有突發疾病的親人因路途過遠而錯過最佳救治時間。社群內不能散步、健身，門前垃圾成堆，汙水橫流。社群管理雜亂，無人組織社群活動，維護社群衛生與治安，從而埋下許多社會問題隱患。
我國是水資源、礦產資源極其匱乏的國家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產資源量只有世界人均水平一半，節水、節能是每位公民的職責。**人均水資源儲量低於全國水平，屬於弱富水區。長期以來受舊生活習慣的影響，市民形成**不缺水意識，養成浪費水的壞習慣。走在街上，時常會發現水管破裂，水流從馬路邊上湧出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發生在背街巷或城鄉結合部，那就可能會淌上十幾天無人問津。
華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內河排放，不僅汙染環境，而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣餘熱、汙水、廢渣的迴圈利用，已收到良好的經濟與社會效益。隨便進入機關、賓館、飯店等場所，不論春夏秋冬，空調、照明全天候工作的現象並非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費，而且加重了環境汙染。另外，建築節能在我市剛剛起步，既有建築改造工作尚未開始。據國外的成功經驗，實施節能的建築冬暖夏涼，能夠大幅度降低採暖與製冷的電力消耗。經專家測算與統計，目前我國建築物能耗已佔到全社會總能耗的百分之三十，隨著城鄉一體程序的加快，建築能耗呈逐年上升勢頭。因此，國家及時出臺了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建築節能條例》，大力倡導節能建築與綠色建築。