改革開放以來，市場經濟的滾滾大潮，讓伊川大地發生了巨大變化，農村經濟繁榮活躍，集貿市場紛紛湧現。這些集貿市場對於促進城鄉溝通，活躍農村經濟，增加農民收入，方便農民生活起到了積極作用。但多數鄉村集貿市場存在的佔道經營、堵塞交通、環境衛生差、安全隱患大、消費維權難等問題日益凸顯。如何規範治理集貿市場引導其良性發展，成為亟待解決的問題。8月上旬，縣政協部分委員協同縣政府督查室、公安局、交通局、工商局、市場發展中心等單位，對我縣馬路集貿市場情況進行了調研，實地查看了平等、鳴皋、葛寨、白元、水寨、羅村、瑤底等地的集貿市場，並匯同各鄉鎮對我縣馬路集貿市場的現狀及末來發展方向進行了探討。現將調研情況報告如下。
一、集貿市場的現狀、分佈
目前我縣共有各類集貿市場29個，14個鄉鎮均有分佈。存在以下特點：
(一)從規模上看，中小型集貿市場佔多數
各鄉鎮政府所在村集貿市場規模相對較大。如鳴皋鎮鳴皋村、彭婆鎮彭婆村、平等鄉平等村、白沙鎮白沙村、呂店鎮呂店村、江左鎮江左村、半坡鄉半坡村集貿市場等。這些市場依託鄉鎮政治經濟文化中心，依靠區位優勢，商戶多、人氣旺。有的依道路經營，綿延數裡、交易量大、比較繁榮。而鄉鎮下屬自然村集貿市場規模較小，僅有零星攤販。
(二)從商戶經營上看，流動性大
我縣集貿市場除部分沿街門店外，商販大部分沒有固定攤位，臨時搭建，流動性較大。趕完一個集會，全部商品、貨架裝車拉走，有的還去趕其他鄉鎮集會。
(三)從經營範圍上看，涉及面較廣
我縣較大的集貿市場如鳴皋、彭婆等集貿市場經營範圍較廣，包括蔬菜瓜果、服裝鞋帽、日用百雜、家用電器、糧食、農副產品、牲畜交易，幾乎包括百姓生活衣食住行的方方面面;而一些較小的村辦集貿市場僅有蔬菜、日用百雜。
(四)從輻射範圍上看，部分集貿市場在本鄉鎮及周邊鄉鎮、村有較大影響
一些集貿市場歷史悠久，影響頗遠。如鳴皋南嶽廟廟會，已有數百年的歷史，每年集會日盛況空前，數萬群眾四方匯聚，嵩縣、宜陽等地群眾也參與其中。而小型集市輻射範圍小，人流少，只有一個或幾個村群眾參與。
(五)從集會日時間上看，常年性集貿市場少
大多集貿市場農曆或逢單、或逢雙隔天集會一次，小型集貿市場每月集會兩三次，廟會多為一年一次。
從調查情況看，這些集貿市場以流動商場的形式，服務百姓生活的衣食住行，成為溝通城鄉、搞活經濟、促進流通的重要紐帶。但總體看品位不高。中小型集會市場、馬路市場多，大型交易市場少;綜合性的市場多，批發市場、專業市場少;季節性、趕集性市場多，常年性市場少;普通型、一般性市場多，有特色的市場少。
二、存在的問題
(一)缺少規劃，無市場用地
我縣集貿市場大多是根據群眾傳統習慣依馬路經營，沒有專門市場用地。2001年小城鎮建設時，各鄉鎮基本上都規劃和建設了集貿市場，但近幾年多數因缺乏管理而其閒置成另作他用。集貿市場，尤其農貿市場是與我國現階段農村經濟發展水平和群眾消費習慣相適應的交易場所，在今後相當長的一段時間內，它仍然是城鄉居民“菜籃子”供應的主要渠道和農產品消費的主要市場。它不僅是保障供給、平抑物價的民生工程，也是展示政府公共事務管理水平和文明城鎮形象的重要視窗。近年來，越來越多的地方明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的社會定位。涉及萬千群眾日常生活的集貿市場，理應在城鄉規劃中佔有一席之地。但我縣集貿市場的現狀較為尷尬，大多數市場沒有專門市場用地。這些集貿市場，規模稍大一點的，都擁集到馬路上，如鳴皋、平等、城關、彭婆、呂店、江左、鴉嶺、酒後等地;規模小的如呂店袁莊、拉馬店市場窩在溝裡。
(二)投入不足，缺少資金
近年來，我縣基礎設施建設力度不斷加大，人民群眾生產生活條件明顯改善，但集貿市場多年來一直處於自發狀態，缺少資金投入，沒有市場設施。一些商販自帶支架、撐杆，支起賬棚，還有些商販把商品路上一攤,隨意擺攤設點。有少量集貿市場修建有設施，但僅是水泥板搭建的攤位，無排水，無車輛停放點、無公廁，更無消防、安全設施。由於缺少資金投入，使集貿市場建設無法步入良性發展軌道。
(三)缺少引導，發展無序
由於歷史原因，在改革開放初起，為了搞活城鄉經濟，促進商品流通，方便城鄉居民，政府在建立農村市場的初起，瞄準“大馬路”的交通優勢，建立了各類市場。縣城區在二十年前，都按街道規劃了專業市場：人民大街中段是熟食市場，酒城路人民大街至荊山路段是蔬菜市場，民主南街是服裝、布匹市場……近年來，因建立文明衛生縣城和縣城居民的.強烈要求，在政府及相關部門的共同努力下，逐漸實現了還路於民。而鄉鎮集貿市場缺少科學合理的引導，仍然與馬路糾結纏繞，無序發展。
(四)責任不明、監管不力
各鄉鎮集貿市場除臨街門面房的固定商戶外，大部分流動攤販無證經營，群眾消費權益得不到保證。缺失監管，易造成：1、交易行為無法規範。容易出現坑蒙欺詐、缺斤短兩現象，甚至街頭遊醫，混跡市場，難以維護群眾合法權益。2、商品質量無法保證。部分黑心商販經營三無產品，給人民群眾生命財產安全帶來隱患。3、衛生狀況差。飲食攤點露天經營，市場內垃圾、汙物隨處丟棄;尤其夏秋季節，蚊蠅亂飛，衛生狀況堪憂。4、堵塞交通。我縣集貿市場，尤其節日期間的市場，佔據道路綿延數公里，行人難以通過，更不用說車輛通行。5、安全堪憂。集貿市場無消防、衛生、安全設施，道路難以通行，遇到突發事件，救援工作難度大。這些問題的存在已經制約了城鄉經濟發展，嚴重影響村鎮形象。
如今，走入伊川城鄉大地，道路寬暢，綠樹成蔭，高樓林立，車輛川流不息，農業發展，農民富裕，伊川面貌日新月異，城鄉居民攜手並肩，共享改革開放帶來的幸福生活。可是走進伊川的集貿市場，佔道經營，露天作業，交通擁堵，垃圾堆積，汙水橫流，集貿市場的現狀與經濟社會發展水平極不相稱。隨著經濟的快速發展，農民生活條件不斷改善，消費觀念不斷更新，消費需求和購買水平不斷增長，加之傳統購銷習慣，使集貿市場日趨繁榮。如何引導集貿市場良性發展、健康發展，建立起與社會主義新農村相適應、與城鄉經濟發展水平相適應的現代集貿市場體系;建立起規劃合理、建設規範、管理科學、群眾滿意的集貿市場新形象，值得我們認真研究。
三、對我縣馬路集貿市場問題的幾點建議
(一)科學規劃集貿市場，堅決取締馬路市場
近年來，我縣社會主義新農村建設正全面展開，各鄉鎮可依據新農村建設規劃建設好集貿市場。要引導集貿市場科學、合理發展，服務城鄉居民，必須為他開闢合理的發展空間，規劃集貿市場用地。結合我縣及各鄉鎮實際情況，制訂好城鄉集貿市場近期和中、長期發展規劃，使集貿市場向標準化、規範化、專業化方面發展，為搞活農村經濟，促進商品流通，方便城鄉居民生產生活奠定堅實基礎。要堅決取締馬路市場，還路於民，徹底根除佔道經營、店外經營、店外作業現象，讓城鄉道路亮麗通暢。
(二)加大政府資金投入和政策支援
城鄉集貿市場是農村經濟發展的推動器，對區域經濟，尤其是農村經濟的發展具有重要意義。不僅如此，集貿市場還是經濟文化科技資訊的集散地和傳播中轉站，也是黨和政府政策、法規、路線的宣傳陣地，集貿市場的公益性、社會性、民生性日益突顯。建設集貿市場涉及市場規劃、市場用地、建設資金等，投入較大，且經濟回收期較為漫長，社會資金不願投入，這就需要縣、鄉政府出臺相關扶持政策，投入相應建設資金予以支援。
(三)建設新型集貿市場，改造升級現有集貿市場
以鄉鎮為單位，利用小城鎮的區域經濟、文化、交通中心地位和人流、商品流、資訊流集散地優勢，改造升級現有集貿市場，也可按功能建設新型專業市場。逐步將農村集貿市場建成規劃合理、建設規範、管理科學、市場設施完善的群眾滿意工程，既發揮集貿市場的實用功能，又樹立當代農村發展的新形象。
(四)統籌協調，齊抓共管
集貿市場管理是個系統工程，涉及城鄉統籌規劃、土地使用、資金投入、建立督查、環境衛生、公共安全等方面，總體看應以鄉鎮政府為主導，結合鄉鎮實際狀況和群眾歷史習慣，因地制宜，統籌協調規劃、工商、土地、建立、環衛、財政、公安、衛生、消防等部門，群策群力，上下聯動、齊抓共管。只有這樣，才能抓出成效，抓出實效，才能逐步建立與我縣經濟、社會、文化發展水平協調一致的新型集貿市場體系，創造出城鄉和諧發展新局面。