我們靈璧縣總面積2054平方公里，共有19個鄉鎮，總人口118.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉道和村道1533公里。二級公路四條共208公里，三級公路213公里，四級公路1661公里。我縣共成立5個公路巡邏民警中隊，擔負著維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預防和先期處置發生在公路上的違法犯罪活動等任務，為保障全縣路暢民安，發揮了巨大的作用。近年來,靈璧大隊以“三基”工程建設為契機，大力加強公路巡邏民警中隊的正規化建設，取得了一定的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊正規化建設的程序，現將調研情況報告如下：
一、近年來的主要工作情況
(一)搞好警力配置，優化隊伍結構
近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質，大隊積極爭取局黨委支援，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全域性範圍內選拔了一批年富力強、素質較高的骨幹力量調整充實到公路中隊，切實增強一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的合同制民警全部抽回到城區中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓、嚴格考核，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規行為或群眾反應強烈的人員，依據有關規定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。通過調整，使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現在的75人，全面優化了隊伍結構。
(二)強化職能，狠抓中隊硬體建設
XX年以前，靈璧大隊沒有一箇中隊有營房隊址，中隊的規範化建設嚴重滯後，為此，大隊積極爭取省交警總隊、市交警支隊和縣委縣政府的支援，千方百計籌措資金300餘萬元於XX年底同時建成大路、尹集、黃灣三個規範化的公路巡邏交警中隊營房，對界溝交警中隊辦公樓也進行了改造。各公路中隊設定了辦公室、值班室、檔案室、裝置控制室等，新建了食堂、菜地、娛樂室、浴室、圖書室等“五小”工程;在中隊值班室配備了供駕駛人查詢用的計算機，並放置了供群眾使用的桌椅、紙筆和茶水;大隊在中隊門前統一設定了標識牌，並安裝了夜間警燈，在隊址公路兩側雙向300米設定了標誌牌，註明了隊名、方位及報警電話，統一外觀標識，方便了服務群眾;同時加大了對中隊執勤執法裝備的科技投入，為每名執勤民警中都配備了一部數碼相機、錄音筆和一臺計算機、印表機，計算機全部接入公安網。為中隊開通了外線與內線電話，建立了大隊與中隊的無線通訊基地臺，為每臺執勤車輛全部裝上車載臺，為每名執勤民警全部配備了手持對講機，截止目前，大隊現有執勤車輛30臺，對講機42部，無線車載臺26臺，錄音筆28支，數碼相機27部，攝像機19部，酒精測試儀6部，雷達測速儀2部，單警裝備65套，防彈背心8件，阻車器4個，破胎攔截2部，電腦72臺，硬體全部超標準達到要求，切實增強了公路中隊科技應用水平，提高了戰鬥力。
(三)強化基礎“軟體”，推進中隊正規化建設
按照公安部“一所一隊一崗位”正規化建設標準，大隊將各項標準細化分解到崗責中，落實到行動中，每月檢查通報一次，切實強化中隊的“軟體”建設。一是加強資訊平臺建設。藉助全省交警資訊平臺系統，大隊要求全體民警全部要會使用公安資訊網，尤其是中隊長以上的幹部要在熟練使用公安資訊網的前提下，掌握本轄區的基本情況，交通流量、道路狀況、事故多發路段等基礎資料，要利用資訊平臺建立文字臺帳和圖表等基礎資料庫，將這些內容全部錄入中隊網路系統中，做到底數清、情況明，並進行科學的分析，明確轄區內的重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為，以“警力跟著車流走，警力跟著隱患走”、“車流變勤務模式變，氣候路況變勤務預案變”的原則，制定相應的勤務工作方案，切實提高交通勤務工作的主動性和針對性。二是建立中隊正規化建設臺帳。對照公安部《交警中隊正規化建設標準》，大隊列出交警中隊所需建立的各類紙質臺帳和電子臺帳，並將各類臺帳所應包含的具體內容和建立要求製作成文下發各中隊。具體包括每日勤務講評、每週勤務例會、每週轄區交通安全形勢分析、每週政治業務學習、每月民警思想狀況分析等各類制度和《公路巡邏民警中隊日誌》、《公路接警案件移送書》、《值班記錄簿》，《接處警登記簿》、《案件移交登記簿》、《中隊隊務會記錄簿》、《民警個人執勤執法檔案》等各類登記簿冊。大隊每月對中隊正規化建設臺帳進行一次督查，督促完善。目前，各中隊均按要求建立了規範的臺帳，為中隊正規化建設打下了堅實的基礎。
(四)強化日常管理，預防道路交通事故
一是各公路中隊結合轄區交通事故狀況，及時調整勤務制度，維護公路交通秩序和治安秩序。大隊實行每月例會制度，由事故中隊把每月事故情況詳細通報給各公路中隊，提出有針對性的建議和對策，共同分析影響交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱環節，積極堵塞管理漏洞，及時調整工作部署。二是大力開展交通秩序集中整治，XX年以來相繼開展了“預防重特大道路交通事故專項整治”、“嚴重違法行為專項整治”、“報廢車和未定期檢驗機動車專項整治”、“百日會戰”和“決戰70天集中整治活動”、“客車超員專項整治”、“奧運交通安全攻堅戰”、集中整治嚴重交通違法行為等各類專項整治活動，堅持標本兼治，有效扭轉了交通事故頻發的嚴峻態勢。三是大力開展“五進”宣傳活動，建立交通安全宣傳教育的長效機制，提高廣大交通參與者遵紀守法的自覺性。
(五)苦練基本功，造就過硬隊伍
大隊現有民警65人，大專以上文化55人，平均年齡41歲。近年來，通過狠抓民警工作、學習、生活素質的養成教育，實現了向素質要警力、向紀律要戰鬥力、向工作要群眾滿意率的目標。
一是嚴格執行《內務條令》，內務管理正規化。交警中隊的正規化建設，關鍵在於嚴格執行《內務條令》。為此大隊結合“三基”工程建設考核標準制定了對中隊的考核標準，為各中隊統一制定了各項規章制度，在中隊院內醒目位置設立了警務公開欄和交通安全宣傳欄，公開民警的照片、姓名、警號、崗位職責等內容;公開有關法律法規、處罰標準、辦事程式和各項規章制度;建立政治業務學習、內務條令學習、警示教育、崗位練兵、績效考核等制度和臺帳。內務管理軍事化，中隊面貌發生了根本性的變化。
二是加強隊伍的正規化建設。大隊把素質養成教育當成重要內容來抓，中隊每天工作有小結，執勤訓練後有講評，開會、學習、執勤、訓練、內務衛生全部形成制度化。XX年開始，為提高中隊民警的業務能力，大隊開展法律法規一口清活動，組織民警強化基本知識、技能訓練和實戰本領訓練，大隊還編印了《交警常用法律法規彙編》，中隊民警每人一本，自開展“一口清”培訓活動以來，中隊的執法質量明顯提高，交通秩序明顯好轉。
二、當前公路巡邏民警中隊建設存在的主要問題
從當前情況看，我縣公路巡邏民警中隊隊伍建設形勢不容樂觀，隊伍中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：
(一)客觀條件制約出現的問題
一是機構設定不能滿足現有交通管理任務的需要。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第三條規定：交警隊的設定應當按照行政區劃、道路里程、交通流量、機動車保有量和道路交通、治安管理任務進行科學規劃，合理佈局。公路中隊一般東、中部地區按1箇中隊管轄2至4個鄉鎮的標準設定。靈璧大隊現有公路中隊5個，需管轄全縣19個鄉鎮，其中界溝中隊和晏路中隊管轄三個鄉鎮，尹集中隊管轄6個鄉鎮，大路中隊管轄甚至達到7個鄉鎮，遠遠超出公安部設定的標準，管理難免存在死角和盲點，導致部分縣鄉道路失管失控。
二是警力不足。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第五條規定：交警隊依據道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中隊的警力配置一般按照東部地區不少於7人、中部地區不少於5人、西部地區不少於4人的標準確定。靈璧大隊公路中隊民警共計30人，平均每個中隊達到5人，尚有晏路中隊僅有正式民警4人，如按每個中隊不少於7人計算，缺口更大。目前，全縣公路通車裡程1980公里(包括鄉村道路)，平均每個民警需要管理66公里的'路程，還要擔負交通違法行為處理、交通安全宣傳、簡易程式交通事故處理、車輛納管、正規化建設臺帳和公路巡邏民警中隊臺帳的建立、資訊平臺的錄入、重大活動的警衛任務等，所謂“上級千條線，基層一根針”就是中隊民警工作壓力繁重的真實寫照，民警長期處在緊張狀態，極易產生疲勞厭戰情緒，缺乏工作熱情，必然難於勝任工作。
三是民警長期超負荷工作，健康狀況堪憂。以靈璧大隊為例，現有民警65人，員75人，現有的警力面對龐大的轄區面積和龐大的機動車、駕駛員保有量，給全體民警特別是路面執勤民警帶來了超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。從XX年底大隊組織的健康體檢資料上可以看出，有35名民警身患不同疾病，佔民警總數的49.6%，而且患病民警的數量還在呈遞增趨勢,其中道路執勤崗位的民警佔51%。路面執勤民警工作時間長，強度大，白班、夜班輪流上，一個星期只能輪休一次，面對當前日益繁重的交通管理工作，只能加班加點拼體力，在一定程度上影響了工作的開展。
四是經費得不到全額保障。根據公安部《交警隊正規化建設標準》第四十一條規定：交警隊的公用經費納入財政預算全額保障，不得與罰沒款項掛鉤。靈璧大隊目前的經費仍然主要依靠罰沒款返還，不能得到全額保障。為抓好“三基”工程建設，夯實硬體基礎，大隊近三年投入了大量資金用於基層基礎建設，包括建設三個中隊營房、綠化改造、購置大量的執勤執法裝備、為中隊配備必要的生活設施和電腦印表機等辦公設施、製作宣傳標牌、燒錄光碟、邀請文藝團體進行交通安全宣傳活動等，總投入在400萬元左右，這對於一個縣級交警大隊是一筆巨大的支出。目前，靈璧大隊還有一個靈城中隊沒有營房隊址，僅土地劃撥補償費用就需160萬元，再加上後期建設費用，又是一筆巨大的支出，長期的過緊日子，民警的福利待遇低，年體檢制度、民警子女升學、就業優惠政策等從優待警措施也無法落到實處，在很大程度上影響了中隊民警的工作積極性。同時由於經費緊張，不少科技裝備無法購置，交通監控裝置、測速儀、測酒儀沒有得到普遍的運用，已不能滿足新時期、新形勢下道路交通管理工作的需要。
五是交通管理執法環境不佳。當前公安交通管理體制仍然是條塊結合，以塊為主，使公安交通管理工作過多地受地方行政干預。有的領導幹部認為嚴格管理交通會影響優化經濟發展環境，對交警執法橫加干涉，有的群眾對交警執法很不理解，認為“在自己家門口開車，想怎麼走怎麼走”，公然拒絕交警管理，甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分複雜，安全環境差，群眾安全意識淡薄，駕駛人素質不高，管理難度大。
(二)執法工作方面的問題
一是中隊民警整體素質相對較低。當前，基層交警大隊民警年齡偏大，文化素質不高，接受能力不強。以靈璧大隊為例，民警平均年齡偏大，文化層次偏低，受年齡和文化程度的影響，整體素質偏低。同時由於警力不足，無法對民警進行長期系統的培訓，只能進行短期的輪訓，實際效果也是收效甚微，民警業務更新不及時，業務水平不高，缺乏創新意識，使不少民警安於現狀，不思進取。另一方面隨著當前科技強警步伐的加快，對各類科技裝備的應用也越來越普遍，特別是計算機的應用已日常化，而基層中隊民警由於大部分時間工作在路面，接觸電腦相對較少，計算機應用能力普遍較弱。
二是違反法定程式的問題嚴重。有的民警法律意識不強，重實體、輕程式，執法不規範，引用法律條款不準確，處罰標準不統一，填寫法律文書不規範、不工整。
三是個別民警執法態度簡單粗暴，傷害了群眾感情。在執勤中，有的民警單純就執法而執法，置執法的社會效果於不顧，態度粗暴蠻橫，不講究工作策略。
四是交通違法資訊系統和各類交通管理業務系統應用較差。有相當一部分交通違法資訊沒有被錄入進去，有的錄入進去的資訊和實際查處情況不符。另有資訊平臺、客車駕駛人管理系統等系統的維護率較低，通過公安部的查詢系統和交通管理系統查處涉牌涉證違法行為和偵破逃逸案件率也較低，實戰應用遠未達到預定目標。
(三)中隊隊伍建設方面的問題