導語：煙草消費税上調真的能控煙嗎?近日提高煙草消費税的新聞成為大家熱議的話題，下面為大家整理詳細的最新消息。
經國務院批准，從2015年5月10日起，捲煙批發環節從價税税率由原來的5%提高至11%，並按0.005元/支加徵從量税。據稱，此次提税迎合了當前國際上普遍對煙產品課以重税大趨勢。坊間普遍認為，通過增税提高煙草售價是目前最有效控煙策略，或可讓不少煙民“望而卻步”減少吸煙或戒煙，在大幅減少吸煙人數的同時，還有助於增加財政收入。
理想很豐滿，現實很骨感。如果沒有健忘的話，大家應該記得，2009年，國家除在捲煙批發環節加徵了5%的從價税外，還提高了甲類和乙類捲煙消費税從價税率，使當時捲煙零售價税率提高到43.4%。6年過去了，煙民數量並沒有因消費税上調減少反而增加。據國家衞計委統計，目前我國15歲以上人羣吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人羣遭受二手煙的危害，約10萬人死於二手煙導致的相關疾病。由此可見，靠上調煙草消費税控煙仍然是治標不治本。
中國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國，捲煙產量約佔全球產量三分之一。全國煙草業產值雖不到國內GDP的2%，但對財政税收貢獻率卻達8%。我國現有吸煙人數超過3億，佔15歲以上人口的28.1%，被動吸二手煙人數超過7億。每年有100萬人死於與煙草相關疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會每年帶來約1860億元成本，佔GDP的1.9%，吸煙帶來直接醫療成本也高達140億元，佔全國衞生支出的3.1%，間接成本為1720億元，給社會造成巨大負擔(據《2012年中國吸煙危害健康報告》)。煙草業利弊得失，由此顯而易見，我國控煙勢在必行、刻不容緩。
我國趨於國際控煙大勢，於2003年正式簽署《國際煙草控制框架公約》，至今已有12年。總的來説，控煙工作取得一定進展，但由於受短期經濟利益驅使，控煙與反控煙博弈一直十分激烈，控煙效果很不明顯。為圓滿完成國家制定控煙路線圖和時間表預定控煙工作任務及既定目標，必須把控煙工作上升到國家“頂層設計”層面，標本兼治，治本為要。
首先，要廓清理順煙草生產經營者與監督管理者之間的關係。目前為止，我國是唯一一個煙草生產經營者和監督管理者合一的國家。國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子，一套人馬”的特殊經營體制，使得煙草業成為一個具有絕對壟斷地位的“獨立王國”，既當“運動員”，又當“裁判員”，一邊要增加產量、增加税收，一邊又要減少銷售、逐步控煙，兩個相悖的目標豈能在一套機構裏完成?!因此，要真正推進我國控煙進程，必須從國家層面徹底廓清理順煙草生產經營者與監督管理者之間的關係，根本改變目前煙草專賣制度下“政企不分”局面。
其次，要以壯士斷腕勇氣，痛下決心，在國家層面強化控煙立法。煙草業誇大自身創造經濟效益對GDP和財税以及促進就業的貢獻，使政府往往在這些現實“激勵”和保護國民健康抉擇之間表現得十分糾結。吸煙害己害人害國，已是不爭實事。要無煙綠色的GDP，不要毒害國民身心健康的黑色GDP，已成為各級政府和全體國民普遍共識。為減少煙草危害，我國於2003年簽署《國際煙草控制框架公約》，從此走上控煙之路。2011年5月，衞生部率先創建全國無煙醫療衞生系統，北京、上海等省市相繼頒佈地方法律法規，將控煙納入法制化軌道。之後國家也出台了《中國煙草控制規劃(2012—2015)》，但僅僅是規劃而已，對全國性控煙沒有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對銷售香煙給未成年人煙商法律處罰、對公共場所吸煙者查處由誰執法等等，缺少一部系
統的國家法律法規。因此，在中國這樣一個煙草大國，要推進控煙，中央政府就必須力排煙草行業“雜聲”干擾，以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，儘快在國家層面強化控煙立法，推動無煙環境建設，堅決抵制煙草廣告、促銷和贊助等行為。
再次，從減少煙草供應和降低煙草需求兩方面同時發力，共推控煙進展。沒有生產就沒有消費，減少生產就減消費。要逐步縮小煙草種植面積，降低煙葉税直至取消煙葉税從而減少地方政府推進煙葉生產的財政激勵，適時上調煙草消費税提高香煙價格，從而減少煙草供應，降低煙草需求。這一過程，既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求，又要顧及煙農和煙草從業者利益，就只有從國家層面理順控煙機制，把煙草生產者、銷售者和控煙組織分開，切斷政府和煙草企業的'利益鏈條。同時，煙草業轉產也是控煙工程不可或缺的重要組成部分，讓煙農轉而種植其它更具經濟效益的農作物，讓煙草從業人員轉而從事其它更具前景的行業。對因控煙煙葉税、增值税、營業税減少而財政收入受到影響的煙草產區地方政府，中央財政要通過貸款和轉移支付等形式予以幫扶補貼，幫助他們度過難關。
我國控煙工作是一個長期複雜的系統工程，為走出一條中國式的控煙道路，一定要從國家層面進行“頂層設計”，必須標本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長遠利益，必須兼顧中央財政和地方財政的利益，必須兼顧煙草生產者和消費者及其他公眾的利益，積極穩妥、循序漸進地推進控煙。