1、提升工程總承包能力
建設部《關於培育發展工程總承包和工程專案管理企業的指導意見》指出：“工程總承包和工程專案管理是國際通行的工程建設專案組織實施方式。積極推行工程總承包和工程專案管理，是深化我國工程建設專案組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規範建築市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織後新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關於”走出去“的發展戰略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電裝置及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力的有效途徑。”
工程總承包方式為未來建築施工工程的發展方向，它將直接影響建築施工企業的經營策略及工程專案管理方式和贏利能力。所謂工程總承包，顧名思義，就是把工程的設計、發包、施工的工作委託給一個公司全權負責。工程總承包專案管理是對施工總承包專案管理的進步，由“施工”越升為工程，“工程”二字擴大了“施工”的範圍，這個擴大的範圍就是設計與施工緊密相連的施工圖設計部分，這是一個關節點。過去建築施工的傳統作業情況通常為：設計單位在設計階段無法與專業的建築施工企業充分溝通，所做出的設計通常沒有從施工的角度來加以考慮，往往發生所做出的設計不容易施工的情形；但是如果能夠以工程總承包方式來做規劃與設計，在設計階段除了能將建築、結構、機電、景觀、燈光等設計做水平整合的外，更可讓規劃、設計、施工與維護等原本需要垂直作業的工項在設計階段即能事先做好垂直整合，使工程能夠規劃的更完善，設計和施工準備得以同步進行。由於總承包公司有施工經驗及技術，提早介入設計，減少施工過程中的變更設計，並減少不同階段銜接的時間，有助於大幅節省工期，工程質量與建築施工成本也因施工單位的提早介入而能更加改善。工程總承包模式反映了市場專業化分工的必然趨勢和業主規避風險的.客觀要求、必將得到業主和市場的認同，將成為未來建築業的一種重要的承包模式。
1.1 需要加強諮詢服務、設計和融資功能建設
（1）諮詢服務。工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產投資活動。增加諮詢功能對施工企業打造總承包企業是非常必要的，它為承包商儘早參與專案提供了機會。
（2）設計。如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的。施工企業增加設計和諮詢服務功能可以通過修改其組織結構，增加設計和諮詢服務部門來實現。
（3）融資功能。開展工程總承包業務，特別是承攬國際工程，需要企業具備很強的融資能力。解決這個問題一方面需要國家出臺相關政策，另一方面也對企業如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。