按照現行的《住房公積金管理條例》，公積金只有住房貸款、國債投資、銀行存款三種方式實現增值收益，其增值收益僅可用於建設城市廉租住房的補充資金。
去年10月27日，住建部部長姜偉新在回答全國人大詢問時表示，公積金條例確實到了需要修改的時候了，住建部正在進行調研，調研後準備起草報告，向國務院提建議。
1991年我國住房公積金制度首先在上海建立，隨後在北京、天津等地開始試點。1994年推廣到所有縣級以上的城鎮。
但是，公積金制度走過20年後，逐漸從最初新銳的改革產物，開始遭遇各種批評，如覆蓋面低、“劫貧濟富”等。
上海市住房公積金管理中心原總經濟師崔國盛此前在接受本報記者採訪時稱，過去公積金制度被住房市場化“捆綁”，產生了“窮幫富”的怪象，這與制度的初始目的是相悖的。因此需要重新定位，既要成為城鎮職工最基本的住房保障資金，也要能為制度內的繳存職工提供公租房等保障性用房。
顧雲昌分析說，保障房的'融資渠道狹窄且不穩定，住房公積金有豐富的資金實力，且目前尚未很好發揮作用，因此支援保障房建設，不僅可以緩解保障房建設的資金難題，公積金也能獲取一定的回報，解決增值保值的問題。
崔國盛此前接受記者採訪時曾說，住房公積金沉澱資金全國大概超過4000億元。
早在8月，上海市公積金中心正式啟動“完善住房公積金制度”重大課題研究。四個分課題中就包括住房公積金支援保障性住房建設機制和模式的研究，住房公積金支援中低收入家庭住房消費研究。
除了貸款給保障房專案，上海公積金還在探索以其他方式支援保障房建設，比如利用公積金增值資金投資公共租賃房。去年5月，上海市住房公積金使用公積金增值資金收購了一個公共租賃住房專案——“新江灣尚景園”，總投資14.98億元。今年9月，又再次利用增值收益收購了上海晶城晶華坊公租房專案。