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關於建立健全企業內部會計控制制度的思考

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關於建立健全企業內部會計控制制度的思考
財政部於2001年6月釋出了《內部控制規範——基本規範(試行)》和《內部會計控制制度規範——貨幣資金(試行)》(以下均簡稱《規範》)。與基本規範相關的實物資產、採購與付款、銷售與收款、工程專案、對外投資、籌資、本錢用度、擔保等其他8個具體規範,正在繼續制訂並陸續下發。本文對建立健全內部會計控制制度(以下簡稱“內控制度”)應做好的相關工作闡述自己的觀點。


一、進步熟悉還是當務之急


1.企業領導,尤其是企業負責人,要認真《會計法》及相關的條例、法規,當前尤其是要學好《規範》。首先要充分熟悉到自己是企業會計行為的責任主體,應努力學習和把握一定的會計知識,重視並組織好本單位的會計工作;其次要充分熟悉到建立企業內控制度既是《會計法》的要求,也是建立企業制度、實現治理的需要,它對保護企業資產的安全、完整,進步會計資訊質量,確保有關法規的貫徹執行有著非常重要的意義。因此,要把建立企業內控制度作為企業內部控制體系建設的一項最重要的,及早列進議事日程。


《總會計師條例》規定,國有或國有控股企業的總會計師,是本單位會計監視工作的組織領導者,應在建立健全本單位內控制度中發揮好組織領導作用。


2.財會部分是企業內控制度建設的牽頭部分和具體工作的主要承擔者,應組織財會職員認真學習《規範》,進步熟悉,吃透精神,把握好原則和。財會部分要發揮好其應有的主導作用,積極策劃,制訂方案,給領導當好顧問。應當看到,改革開放以來,國家對國有企業放權讓利,對於搞活企業,促使其轉換經營機制,成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體,起到了積極的作用。然而,在變革和企業轉型時期,不少企業出現了較多治理失控,給企業、國家造成了損失,有些甚至是巨大的損失。這些題目的出現,原因固然很多,但企業治理粗放、內控制度不健全可以說是其中最重要的原因。因此,我們應儘快做好這一工作。


3.企業要加大對《規範》的學習宣傳力度,使所有的治理職員甚至全體員工都瞭解《規範》的內容,並加深對其重要意義的理解。要充分熟悉到會計控制制度是企業內部控制制度的核心和基礎,是一個全方位、全過程、全員都要參與的一項綜合性較強的治理活動。大家都應鼎立支援並積極參與,做好相關方面的工作。


二、建立健全企業內控制度的思路


1.企業應成立建立健全內控制度工作的領導小組,以便做好組織領導和協調工作。由企業負責人擔任組長,副總經理和總會計師擔任副組長。組員由財會、審計、機電、物資、計劃、勞資、人事、營銷、生產、基建、資訊、董事會及總經理辦公室等部分負責人擔任。辦公室設在財會部分。將任務按專案公道分工,如:財會部分負責貨幣資金、對外投資、籌資、付款、本錢用度、經濟擔保等;計劃和基建部分負責工程專案;營銷部分會同有關部分負責產品及勞務定價;機電部分負責機械裝置採購、保管使用;物資部分負責材料物資、生產性低值易耗品的採購、保管、收發等;勞資部分負責崗位設定、職責許可權劃分、確定工資待遇和勞動保險用度;人事部分負責職員配備、職工賞罰、領導幹部資產經營承包考核兌現等;資訊部分負責指導資訊科技的;董事會辦公室提出對總經理的授權方案;公司辦公室負責辦公裝置、行政低值易耗品以及機關治理用度,並提出對副總經理及有關部分的授權方案;審計部分除了參與策劃外,重點應做好整個制度的審查和修訂工作等等。還有不少需各部分共同參與的具體專案,均應本著涉及誰、誰協助財會部分提出具體方案的原則,做好相應的工作。


2.建立內控制度和建立企業內部財務治理制度結合起來進行。《企業會計制度》實行之後,國家不再製訂相應的行業財務制度,現行的行業財務制度已不能滿足企業財務治理的需要。企業須根據自己的實際,制訂內部財務治理辦法。財務治理辦法與內控制度共同之處,都是為了加強財務治理。不同之處是,前者涵蓋了企業所有的財務治理內容和有關方法,其所涉及的.內控題目,一般都原則性較強,後者誇大的是會計具體事項在全過程中如何相互制約(或謂相互牽制),把涉及會計事項的經濟業務的責任和許可權,劃分得更加明確、更加具體,以便各負其責、各司其職,強化監視、防止越權、堵塞漏洞。兩個制度的建立結合進行,既可以相互匹配、互為補充,又可以避免內容上的重複。