10多年來，GMS五國和我省的旅遊合作與交流有了長足的發展，據《中國旅遊年鑑》統計，2010年，我國入境外國客源實現恢復增長，來華人數2612.69萬人次，比上年同期增長19.1%，來自亞洲1618.87萬人次，佔總人數的62.0%，其中馬來西亞124.52萬人次，增長17.6%；越南92.00萬人次，增長11.0%；菲律賓82.83萬人次，增長10.6%；總體說來，東南亞主要客源市場旅華市場呈現強勁增長的態勢。GMS五國入境人次增加，綜合分析，馬、泰、菲、印等主要客源市場入境旅遊人次的同比增長比較明顯，1～10月，新、馬、泰、印等四個主要客源市場旅華人次的同比增長均超過15%，同比增幅與全國入境旅遊增幅基本持平。其中馬來西亞和印度尼西亞旅華市場增長率超過入境外國人總體增幅，同比增幅持續增大，走勢強勁。
邊境地區旅遊產業國際合作的制約因素
1跨境旅遊手續複雜，旅遊產業銜接不暢
對於跨境旅遊，跨境手續和簽證是最首要的問題。次區域是多國國家的集合，相互之間的簽證和跨國手續的問題在所難免，但是對於而言是異常複雜的問題，不同國家的語言不同，簽證手續及時長不一，對於個人而言，GMS地區的旅遊是很難實現的，對於旅行團而言旅遊手續也是相對麻煩的事情。GMS次區域暫時還不能像歐盟一般實現區域的一體化，但是可以適當的減少手續的繁瑣程度，儘量實現單一旅遊目的地，組建專門的旅遊協調組織和工作機構，形成互免簽證、互通車輛、自由換匯、安全警報釋出、旅遊資訊交流互動機制；加快邊境旅遊一體化的程序，加強各國在旅遊發展規劃、專案投資、產品設計、客源互送、產業資源共享等方面進行全面而深入的合作，推進區域旅遊合作的規範發展；在旅遊投資便利化等方面可進行嘗試，建立一個旅遊發展共同的基金，為旅遊資源開發、產業投資和業態創新提供及時的資本支援，從而形成更為開放的旅遊開發與投資機制。
2各地區經濟發展水平懸殊，基礎設施狀況不一
次區域各國或者地區的經濟發展水平不一，尤其是邊境地區，泰國和中國的經濟發展水平較高，而其他地區的經濟就較為落後。旅遊業是一個綜合性行業，需要各方面的配合，如交通運輸的便利程度和住宿設施的完善，但是次區域由於經濟水平較低，基礎設施大多比較落後，交通不便，沒有必要的住宿設施，資訊閉塞，欠缺國際性旅遊目的地的條件。首先，交通運輸是發展旅遊業的重要保證，但是次區域目前高等級的公路和泛亞鐵路還在建設中，尤其是跨國界的公路建設還比較緩慢，水運由於較慢所以除部分旅遊專案，作為旅遊的交通工具並不便捷；其次，邊境地區的口岸建設和管理由於維護資金不足，僅能滿足基本的邊貿活動，並不能滿足旅遊這類以休閒和較高便利性為目的的產業需求；最後，旅遊相關的配套設施也不完備，如星級賓館的數量和服務品質，旅遊景區內部相關設施的規劃和建設，航空管制環境以及聯機機構和商業部門的順暢配合，大型國際化的購物場所等。
3國家層面上旅遊相關政策法規的配套實施問題
次區域目前僅有一個GMS旅遊業發展統籌協調機構——湄公河旅遊協調辦公室(MTCO)，但是還沒有一個國家層面上的旅遊管理機構，次區域旅遊依然不成體系，也難以實現一體化的發展，這樣各自為政的發展方式必然會導致旅遊相關的政策法規以及相關的配套檔案有衝突，政策不一，對旅遊業的發展造成巨大的困擾。如在一個國家的簽證規定或者地方法規有特殊規定，這些內容不會被普通遊客所知悉，那麼散客的自行旅遊行為幾乎不能實現，只能依賴於旅行團，而旅行團也僅會選擇旅遊發展較為完善的地區，對於旅遊政策不開放或者不穩定的區域也難以展開高質量的旅遊服務工作。而對於邊境而言，邊境政策的統一問題就顯得更為突出，旅遊政策對邊民小規模的貿易或者旅遊活動便利性有著較大影響，互免簽證、互通車輛、自由換匯等措施可以加大旅遊的便捷程度，促進區域旅遊的展開。
邊境貿易視角下大湄公河次區域旅遊國際合作對策
邊境地區旅遊發展離不開國際合作機制，但是如何使該專案的國際合作從倡導者的構想藍圖，變成具有可操作性實際工作，還需要政策、經濟等多方面的具體措施和配套工作才得以實現，對策有以下幾點。
1充分重視基礎設施建設，以旅遊業帶動區域協調發展
2008年，大湄公河次區域經濟合作旅遊業繼續成長，在全球經濟下滑情況下，旅遊業仍能保持活力。旅遊貿易和消費市場對湄公河品牌的認可度和知名度到2010年有顯著提高，預計到2015年可完全確立顯著地位，旅遊業的快速發展必然會帶動區域經濟的整體發展。
首先，加大次區域內基礎設施建設力度。將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與GMS各國的合作，積極推動GMS次區域運輸通道及相關基礎設施建設，如為昆曼公路上連線老泰的跨湄公河大橋建設提供一半資金；加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以儘快形成該次區域的公路網路；積極開展包括瀾滄江湄公河在內的國際航運合作。推動全面有效實施《便運協定》及其附件和議定書，早日實現GMS六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進次區域人員往來、經貿和旅遊業的發展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時，繼續積極參與泛亞鐵路專案的國際合作，與次區域各國一道共同推進泛亞鐵路建設。繼續以雙邊框架為基礎，積極擴大與次區域各國的航空運輸安排，促進中國與越南、寮國和柬埔寨的航空運輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領域人力資源開發和能力建設方面的合作。
其次，基礎設施建設規劃與鄰近鄉村或者村寨相連線。旅遊業的發展應當對區域經濟的有益方面和改進需要提高的方面為目標，方法之一就是興建和提供那些既便利了旅遊業發展又對當地居民有益的設施和服務，最為顯著的就為以旅遊業帶動基礎設施的加快建設，物流及沿途居民生活的普遍提高。不能僅僅是把旅遊的風景區建設起來，而且在旅遊景區規劃及其建設中，應當儘量照顧當地社群居民的生活。為旅遊業所修建的.公路設計和一些供水、供電等基礎設施的建設，應最大限度地照顧到當地居民的生活便利性，增加其與外部世界的交流和溝通機會，擴大外向型經濟的增長，加強以地方特產為主的旅遊商品購物，完善多元化旅遊購物環境；積極引進國際著名連鎖酒店入駐次區域旅遊區，提升旅遊接待設施的檔次和服務水平，酒店管理應加強與國際的接軌，引進先進和科學的酒店管理模式。
最後，依託次區域經濟合作計劃，打造統一旅遊目的地品牌。統一旅遊目的地品牌是將具有相似的旅遊資源、民族習慣或者旅遊資源能夠互補的各個區域彙總成為一個總體，創造出一個有識別度的品牌，以便整合有利的資源，進行整體的推銷。統一旅遊目的地旅遊可以整合各個區域的旅遊資源，最大化地將這些資源有效利用，目前次區域對於經濟的合作已經越來越密切，各國的高層交往十分頻繁，人員往來不斷增加，經貿聯絡日益密切，社會文化交流更加活躍，各領域合作逐漸拓展和深化。旅遊業可以藉助於區域經濟合作的東風，加大品牌的推廣和建設，向次區域各國及全世界展示一個擁有著秀美風光和豐富多采的人文景觀的GMS旅遊地。
2強化邊境地區旅遊扶貧，重視惠益分享制度的實施
旅遊業可以提高一個地區的就業水平和收入水平，且與其他產業相比旅遊業成本低廉，旅遊業被視為一項吸引外匯的重要來源，特別是邊境地區開始吸引越來越多的外國遊客。但是要實現經濟效益，必須符合兩個條件：首先必須有促進消費的相關產業和服務，其次必須把本地區之外的洩漏金額減到最小，經濟收益外溢是一個很嚴重的問題。
首先，邊境地區旅遊的建設必須依託社群居民的支援，只有實現當地居民擺脫貧困和經濟方面的可持續發展，才能避免地方居民的牴觸心理及不配合的。邊境地區旅遊重要經驗之一就是保證綜合性的開發，即確保婦女、少數族裔和最貧窮家庭的利益，把生態利益和經濟利益協調起來，在制定邊境地區旅遊的制度和具體措施時就應當把社群居民的利益考慮進去，只有實現了社群居民經濟方面的穩定增長，社群才會成為邊境地區旅遊的有力保障。管理邊境旅遊應當充分重視當地居民生計改善，把對當地社群居民的惠益分享制度納入到GMS次區域跨界旅遊促進措施中，用以支援當地社群居民的可持續生計，維護和改善生態系統提供的資源和服務的流動性，促進經濟走廊的整體效能的提升。
其次，應當充分重視邊境地區旅遊扶貧工作，重視旅遊業給邊境地區和居民的實際作用，儘量增加社群居民的收入：應在經濟上收益不超過成本的前提下，增加遊客人數，結合邊境地區和次區域自身條件開發特色的旅遊產品吸引遊客；增加遊客停留的時間，增加本地商品和服務的銷售機會；用不同的市場策略可以帶來更有購買力的消費者，不僅要吸引周邊國家的近途遊客，更要拓寬全球戰略，吸引各國遊客；提供更多的有地方特色的商品，不論是直接還是間接地，這將增加遊客的消費，促進地方收入；提供住宿、導遊和相關服務，由於遊客在邊境的活動通常蘊含著密集的資訊，所以應充分利用提供導遊服務的機會，晚間的住宿費用相對較高，並且完全是本地的收入，住宿的提供也促進了飲食和服務等其它商品的消費。（本文作者：趙嫻 單位：昆明理工大學津橋學院）